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　　日前舉行的全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周展示了諸多新業(yè)態(tài)新模式，農(nóng)村領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果尤其引發(fā)人們的關(guān)注。隨著城鄉(xiāng)融合的不斷深入，鄉(xiāng)村提供了更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和平臺(tái)，吸引更多的資金、技術(shù)和人才要素匯聚鄉(xiāng)村。目前，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正在廣袤農(nóng)村熱潮涌動(dòng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入新動(dòng)能，也為城鄉(xiāng)融合發(fā)展開(kāi)辟新通道。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)，截至目前，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員累計(jì)達(dá)780萬(wàn)人，本鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)3100萬(wàn)人。

　　“雁歸”群體引人注目

　　在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)曾衍德看來(lái)，與上世紀(jì)80年代初農(nóng)民紛紛“洗腳上田”創(chuàng)業(yè)和90年代體制內(nèi)人員到農(nóng)村“下海”創(chuàng)業(yè)不同，這一輪農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員層次更高。返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員、企業(yè)主等，大多是知識(shí)型、技能型人才，既有資金、又有經(jīng)驗(yàn)，既懂管理、又懂市場(chǎng)。

　　人們對(duì)這一輪返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體起了個(gè)新稱呼叫“雁歸”。中國(guó)社科院農(nóng)村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任劉長(zhǎng)全分析說(shuō)，一方面，不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施使農(nóng)村的吸引力大大增強(qiáng)，鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁的張力越拉越緊，呼喚人才歸來(lái)；另一方面，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，鄉(xiāng)村的價(jià)值被重新發(fā)現(xiàn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)了無(wú)限商機(jī)，巨大的利潤(rùn)空間吸引了越來(lái)越多的人選擇農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

　　在很多電商鄉(xiāng)、淘寶村，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的神奇之筆配以農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的飄香之墨，不僅拉回了本村的年輕人，還吸引著周邊農(nóng)民來(lái)發(fā)展。返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)正在農(nóng)村成為一種新潮流。江西贛州定南縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了93家電商服務(wù)點(diǎn)，成立鄉(xiāng)村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)會(huì)。一批有思路的新型農(nóng)民在返鄉(xiāng)大學(xué)生的帶領(lǐng)下，借助多種農(nóng)產(chǎn)品電商模式，發(fā)展起了油茶、臍橙等特色產(chǎn)業(yè)。

　　農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)掘了農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價(jià)值，催生了新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置。據(jù)有關(guān)部門對(duì)1573個(gè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樣本的數(shù)據(jù)分析，新增創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的60%以上具有創(chuàng)新因素，80%以上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目屬于產(chǎn)業(yè)融合類型，55%左右的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等模式。在各個(gè)示范縣，現(xiàn)代要素投入明顯增加，并且融入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)中。不少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體發(fā)掘鄉(xiāng)土資源和傳統(tǒng)工藝，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”品牌。

　　創(chuàng)業(yè)依然面臨難題

　　由于農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還處在起步階段，創(chuàng)辦的大多是小微型企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體，與其他群體相比，面臨著一些更加突出的困難。一些地方反映，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地難、融資貴、人才技術(shù)獲得難等，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)保障和生活保障不足；專門為創(chuàng)業(yè)者提供的信息有限，政策措施分散在多個(gè)部門，缺乏統(tǒng)一有效的公共服務(wù)平臺(tái)和系統(tǒng)精準(zhǔn)的服務(wù)。針對(duì)此，國(guó)家推出了一系列政策禮包，聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資服務(wù)、用地用電、生活保障等方面，幫助農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　選擇合適的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和辦公場(chǎng)地是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的第一關(guān)。江西省上栗縣是全國(guó)第3批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣。當(dāng)?shù)亟⑸侠醴掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)園金山基地，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期提供必需的“溫室環(huán)境”。在基地內(nèi)免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和辦公場(chǎng)地，提供創(chuàng)業(yè)貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等，還為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。目前，已建成70萬(wàn)平方米電子信息產(chǎn)業(yè)園，完善了園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，讓創(chuàng)業(yè)者可以拎包入駐。

　　社會(huì)保障和生活保障是很多農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者*的心病。為解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，國(guó)家給予強(qiáng)有力的政策保障：到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，可以在當(dāng)?shù)貐⒓痈黜?xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并且子女也可享受當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍，也可接受當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育，按地方相關(guān)規(guī)定接受普惠性學(xué)前教育。

　　到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的另一大“痛點(diǎn)”是融資難。過(guò)去，銀行不愿意為其發(fā)放貸款，最重要的原因是沒(méi)有抵押物?，F(xiàn)在，承包經(jīng)營(yíng)的土地或者流轉(zhuǎn)到手的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等，都可以作為抵押物在銀行獲得貸款。各地有許多創(chuàng)新做法，比如，山東省規(guī)定返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員可申請(qǐng)最高10萬(wàn)元的擔(dān)保貸款，河南省設(shè)立100億元農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金。

　　成果惠及更多群眾

　　“過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化基地?cái)?shù)量不足。”吉林省長(zhǎng)春市女大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟發(fā)起人卜睿說(shuō)，國(guó)家對(duì)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地的政策很多、力度很大，但大多是在城市，而較少有農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)孵化基地。如今，卜睿的企業(yè)已從最初30平方米的小作坊發(fā)展到占地4000平方米的廠房，產(chǎn)品也從豆制品發(fā)展到黑豬肉、土雞蛋等多種。她表示，有質(zhì)量的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)將能提高農(nóng)民創(chuàng)新意識(shí)，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　近年來(lái)，各地區(qū)各部門引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)元素，打造出一批“孵化器”和“加速器”，聚集了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。不少地方依托高等院校、知名村鎮(zhèn)、大型企業(yè)的見(jiàn)習(xí)基地、實(shí)訓(xùn)基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等建設(shè)一批孵化基地，科技部門積極推進(jìn)星創(chuàng)天地建設(shè)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置在縣城區(qū)域的占13%，在縣城以下的占87%。

　　帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看、幫助農(nóng)民賺，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體帶動(dòng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)收入平均增加67%，采取訂單方式帶動(dòng)農(nóng)戶的占55%，每年向農(nóng)戶返還或分配利潤(rùn)平均達(dá)500多元。清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇認(rèn)為，要鼓勵(lì)創(chuàng)新主體在建立與小農(nóng)戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上下功夫，創(chuàng)辦更多農(nóng)民參與度高、受益面廣的產(chǎn)業(yè)。通過(guò)推行“訂單收購(gòu)+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、設(shè)施裝備、政府補(bǔ)貼等通過(guò)折股量化參與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓創(chuàng)新成果惠及更多群眾。

　　今后農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？重慶市科委副主任王力軍認(rèn)為，成功的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)能夠通過(guò)其資源共享化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和創(chuàng)新鏈條化，不斷培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。這包括農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)示范、探索農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資模式等方面。中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員蔣和平則表示，平臺(tái)的特色化發(fā)展必不可少。在城市近郊區(qū)，應(yīng)發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，服務(wù)都市農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等；在農(nóng)村集中區(qū)，應(yīng)立足區(qū)域特色，聚集農(nóng)業(yè)適用技術(shù)成果，服務(wù)特色種植養(yǎng)殖與鄉(xiāng)村旅游等。