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　　定陶區(qū)在鄉(xiāng)村治理實踐中，堅持黨建引領(lǐng)，秉承“鄉(xiāng)村治理和服務群眾”相結(jié)合的理念，圍繞群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切需要解決的問題，創(chuàng)新“9+1”鄉(xiāng)村治理模式，著力打造定陶特色的鄉(xiāng)村治理體系。

　　一、發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，突出農(nóng)民主體地位，讓農(nóng)村基層自治“實”起來

　　“一月一題”，增強村民凝聚力。村級黨組織堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮堡壘作用，廣泛聯(lián)系服務群眾，每月圍繞群眾最關(guān)心、關(guān)注度較高的問題選定一個黨建主題開展活動，黨員帶動并組織發(fā)動群眾參與，通過每月一次的黨建主題活動，提升了村支部的組織力和號召力，增強了廣大村民的主人翁意識和責任感。如結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，各村在12月份，圍繞“村莊美顏迎新春”主題，村“兩委”和全體在家黨員，充分發(fā)揮先鋒示范作用，動員全體村民從打掃自家庭院做起，組織每家每戶代表參與村內(nèi)道路清潔、房前屋后垃圾清理等村內(nèi)環(huán)境治理，營造了一個“干凈、整潔、優(yōu)美”的村居環(huán)境，累計發(fā)動群眾10萬余人，開展主題活動5000余次。

　　“一月一議”，完善村民自主議事。村“兩委”制定了每月議事制度，固定每月15日，召開“陽光議事日”會議，村“兩委”成員、村務監(jiān)督委員會成員、全體黨員和村民代表參加，集中商議表決群眾亟需解決的事項及對村集體有重大影響和關(guān)系群眾切身利益的事項，并及時在村公開欄內(nèi)公開，廣泛征求村民意見，接受村民監(jiān)督，充分保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村民由從前的不愿參加村民大會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動參加，村民參加率達到了98%以上。以往極易造成“工作沒了、干部先倒、班子先散”的傳統(tǒng)熱點難點工作，如土地征收補償、村莊拆遷撤并等，通過實施“一月一議”兩年以來，得到了有效扭轉(zhuǎn)。2018年棗菏高速涉及我區(qū)4個鎮(zhèn)街45個村4000畝土地，征收補償款20000萬元全部順利發(fā)放，沒有一個村莊因此發(fā)生問題。

　　“一月一曬”，強化村民自我監(jiān)督。在村“陽光議事日”會議上，由村支部書記或村“兩委”成員對村內(nèi)本月黨建工作、財務收支和村內(nèi)工作等情況，進行逐一解釋說明，村務監(jiān)督委員會成員、黨員代表、村民代表逐一發(fā)表意見，進行表決，表決通過的，在會議以后，通過張榜公示、召開會議、廣播喇叭等多種形式進行張貼晾曬，涉及村民切身利益的重大事項，隨時公開，接受村民監(jiān)督，保證了村級事務公開、透明、公平、公正，完善了村級監(jiān)督機制，切實增強了村級“三務”的監(jiān)督力度。實施“三務”公開制度以來，全區(qū)村民矛盾糾紛明顯減少，化解率達到99.7%，群眾滿意度達到100%。

　　二、守護村民平安夢，打造平安村居，讓農(nóng)村法治“嚴”起來

　　一村一顧問，精準服務群眾法律需求。制定印發(fā)了《關(guān)于進一步開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作的實施意見》，理清了各部門責任邊界，強化了部門之間協(xié)調(diào)配合。并制定印發(fā)了《定陶區(qū)村居法律顧問考核辦法》，加強了“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作進行日常監(jiān)管和專項檢查。近年來，全區(qū)村居法律顧問入村服務累計6萬余小時，開展法制講座和法律宣傳5000余次，受理法律咨詢20000人次，參與矛盾糾紛調(diào)處1000起，辦理辯護代理500起、法律援助案件500件，為村（社區(qū)）治理提供法律意見300條，推進了鄉(xiāng)村治理法治體系建設。

　　一村一排查，全面推動“平安定陶”建設。以鎮(zhèn)街為單元，村居為主體，制定下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)集中開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處專項活動的實施方案》，對全區(qū)農(nóng)村各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素進行了全面排查?；顒娱_展以來，共排查出矛盾糾紛385件，主要涉及家庭鄰里糾紛、村務管理、征地拆遷等方面，化解384件，化解率達到99.7%，營造了鄰里平安和睦新局面。定期開展村級掃黑除惡線索專項排查活動，發(fā)現(xiàn) “村霸”等各類線索30余條，對于核實的案件線索，公安機關(guān)組成專班，及時進行偵辦。并對2018年新?lián)Q屆當選的1866名村社“兩委”成員進行聯(lián)審倒查，對38名被調(diào)整的村干部和被反映問題的45名村干部重點關(guān)注，跟蹤管理，營造了鄉(xiāng)村換屆的清風正氣。

　　一村一建設，推動“雪亮工程”平臺建設。全區(qū)341個行政村全部建立了“雪亮工程”平臺，區(qū)鎮(zhèn)村三級平臺實現(xiàn)了互聯(lián)互通，并將公安、交警等部門監(jiān)控資源全部接入“雪亮工程”平臺，共接入“雪亮工程”指揮平臺探頭3891個，實現(xiàn)了全區(qū)行政村探頭全覆蓋，實現(xiàn)了平臺縱橫互聯(lián)，達到了聯(lián)網(wǎng)共享、綜合利用的效果。按照“一村一網(wǎng)格員”，選配了561名網(wǎng)格員，全部配發(fā)了手機終端，安裝了“綜治雪亮掌上通”、“智慧E通”等手機APP，對所轄網(wǎng)格進行視頻輪巡，實時掌握網(wǎng)格內(nèi)治安狀況，遇到突發(fā)警情、信訪民情等緊急事件時，網(wǎng)格員通過APP一鍵報警，及時將有關(guān)情況上傳到“雪亮工程”指揮平臺，實現(xiàn)了對村級綜合治理的實時指揮調(diào)度，全區(qū)治安案件、刑事案件發(fā)案率逐年下降，人民群眾對社會治安的滿意度達98%以上。

　　三、以“三風”為引領(lǐng)，營造鄉(xiāng)村文明新風尚，讓農(nóng)村德治“活”起來

　　一村一模范典型，弘揚良好家風。結(jié)合“感黨恩、跟黨走，愛我家鄉(xiāng)、奉獻定陶”教育活動，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，倡導孝老愛親、文明禮貌、移風易俗，全面深入開展“五好家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”等道德模范評選表彰活動等評選活動，全區(qū)共評選鎮(zhèn)街“道德模范”1391名，村居“道德模范”4422名，弘揚了我區(qū)和諧、善良、孝順、勤儉的良好家風，推動了新時代社會主義核心價值觀在我區(qū)落地生根、開花結(jié)果。

　　一村一鄉(xiāng)賢能人，引領(lǐng)淳樸民風。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人示范帶動作用，為我區(qū)鄉(xiāng)村治理提供內(nèi)在精神動力。各村都選擇一批熱心家鄉(xiāng)事業(yè)、積極主動參與家鄉(xiāng)建設的老干部、老教師、老黨員，作為鄉(xiāng)賢顧問團隊，參與村級重大活動和決策；同時積極培養(yǎng)本村致富能手、吸引外出精英人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而確保每村都至少有3-5位有威望、有熱情、有正義感、有正能量的鄉(xiāng)賢能人。目前，全區(qū)共成立鄉(xiāng)賢顧問團162個，培養(yǎng)致富能手1528名，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)3062人，新農(nóng)人200人，參與鄉(xiāng)村治理，弘揚新時代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成了質(zhì)樸、善良的淳樸民風。

　　一村一村規(guī)民約，倡樹清新社風。按照“一村一策”的原則，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，將移風易俗、好家風、好家訓寫入村規(guī)民約，形成了新事新辦、喪事簡辦、正事正辦的時代新風。全區(qū)341個行政村全部制定了村規(guī)民約。在移風易俗工作中，我區(qū)把移風易俗宣傳與鄉(xiāng)土文化創(chuàng)作相結(jié)合，自編自演與移風易俗有關(guān)的文藝節(jié)目，組織900余支文藝骨干隊伍入村演出，讓群眾“以口傳口、將心比心”，在潛移默化中受教育。我區(qū)兩夾弦劇團創(chuàng)作的移風易俗戲曲《退彩禮》入選全國戲曲展演，先后在央視新聞聯(lián)播《山東定陶：把文化送到群眾心坎上》、央視《生活圈：說說彩禮那些事兒》進行了充分展示，對倡樹新型婚戀觀起到很好的宣傳教育作用。

　　四、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理保障機制，為鄉(xiāng)村治理保駕護航，讓鄉(xiāng)村治理“強”起來

　　近年來，定陶區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視鄉(xiāng)村治理工作，從領(lǐng)導、人才、經(jīng)費和責任落實四個方面構(gòu)建了鄉(xiāng)村治理保障機制。

　　構(gòu)建四級聯(lián)動機制。區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委、政府把鄉(xiāng)村治理工作納入重要議事日程，每年選派1391名駐村干部，到村開展駐村幫扶，村級加強基層黨組建設，規(guī)范村組干部管理，基本形成了黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導、有關(guān)部門密切配合、村級主體的鄉(xiāng)村治理聯(lián)動機制。

　　構(gòu)建人才建設機制。我區(qū)把鄉(xiāng)村治理工作隊伍建設納入了全區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃，選優(yōu)配強村級黨組織書記，加強對鄉(xiāng)村治理工作隊伍的教育培訓，共開展教育培訓2500次，提高了其依法辦事、執(zhí)行政策和服務村民能力，建設了一支素質(zhì)優(yōu)良的現(xiàn)代化專業(yè)化鄉(xiāng)村治理工作隊伍。

　　構(gòu)建財政保障機制。區(qū)里通過統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，加強了鄉(xiāng)村治理資金投入，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理資金使用機制，提高了資金使用效率，斷拓寬鄉(xiāng)村治理資金籌集渠道，引導更多社會資金投向鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，目前全區(qū)共同投入鄉(xiāng)村治理資金32000萬元，切實保障了鄉(xiāng)村治理工作持續(xù)有效開展。

　　構(gòu)建責任落實機制。我區(qū)秉承“夙興夜寐、心無旁騖，少講力爭、多講確保”的工作要求，制定了“以落實顯真功、以實績論英雄”的考核機制，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。兩年來，已召開全區(qū)專題表彰大會2次，6個鎮(zhèn)街、12個區(qū)直單位和60個村莊和60個先進個人受到隆重表彰獎勵。