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　　農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到多種條件的制約，其中最常見的，就是洪澇災(zāi)害的影響。今年汛期以來，一些地方降雨量大，山洪來勢猛，成災(zāi)快，損失大。據(jù)統(tǒng)計，今年的洪澇災(zāi)害已造成全國675萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)640千公頃，農(nóng)田水利設(shè)施破壞4.1萬處，農(nóng)作物經(jīng)濟損失924億多元。在山洪災(zāi)害防御中，如何緩解洪澇災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失？筆者認(rèn)為，重點應(yīng)是發(fā)展避災(zāi)減災(zāi)農(nóng)業(yè)。

　　一、采取綜合措施，減輕自然災(zāi)害

　　目前，山洪災(zāi)害防御責(zé)任和組織體系還不夠完善，已有的山洪災(zāi)害防御預(yù)案可操作性不強，部分山區(qū)群眾防御山洪災(zāi)害意識淡薄，自防自救能力低，不同程度地加重了山洪的危害。針對一漲一落的河流山溪水，應(yīng)根據(jù)山洪來勢猛、時間短、摧毀快的特點，減輕山洪災(zāi)害的力度，做好“快”“慢”兩篇文章。“快”就是已匯集在溪河的水讓其快速流去，不受阻礙；“慢”就是減慢地表水匯流溪河的速度，降低它的沖擊力。要加強水土保持。首先要抓好封山育林。對山林要一封多年，加快人工林營造力度，25度以上的坡地退耕還林，荒山、疏殘林植樹造林；不到25度的坡土改為梯土，外加土坑，以此達(dá)到阻緩水蝕，攔截雨滴，調(diào)節(jié)地表徑流，固結(jié)土壤之目的。在一些山坡，以工程措施構(gòu)筑一些如“谷坊”之類的防護工程、山溝治理工程，使其防止坡地水土流失，加快行洪速度。要依法治水，加大河道的治理力度，抓好大小河道的清障工作，對行洪區(qū)內(nèi)違規(guī)修建的房屋、橋梁、水壩等建筑依法進(jìn)行一次集中清理。全面完成河流劃界工作，留足河道的行洪區(qū)和泛洪區(qū)，讓路于水。

　　二、明確實施減災(zāi)避災(zāi)的農(nóng)業(yè)項目

　　發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。我國降雨量分布極不均勻，一般春夏多雨，“夏至”斷雨腳，夏末秋冬干旱。為防止干旱給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失，應(yīng)將天水田逐步改種，種植玉米、雜交高粱、蕌頭，積極試種巴西旱稻。玉米一年種兩季，畝產(chǎn)可達(dá)1200公斤，畝產(chǎn)值可達(dá)5000元，比種一季水稻增值3倍。雜交高粱畝產(chǎn)600公斤以上，產(chǎn)品既可作飼料，又可直接與酒廠形成訂單農(nóng)業(yè)，產(chǎn)值比水稻效益好。蕌頭是一種經(jīng)濟效益可觀的農(nóng)產(chǎn)品，它是食品罐頭的主要原料，不愁銷路。巴西旱稻是1992年從巴西引進(jìn)的巴西旱稻珍貴品種之一，經(jīng)我國試種示范和在全國20多個省280個試點試種，至今已在全國各地推廣上千萬畝，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　逐步擴種耐漬型作物。一些溪河沿岸及江河沿岸低洼處，每年要水淹二、三次，每次長達(dá)三、四天，如遇水稻抽穗、揚花、收獲期，洪水一淹，基本失收。我們走訪農(nóng)業(yè)部門有關(guān)專家，建議種植耐漬型作物，如蒔菇、高筍、蓮藕、空心菜，水淹四天四夜，照樣高產(chǎn)豐收。各地可以試種，摸索經(jīng)驗，穩(wěn)步推廣。

　　三、建立持續(xù)避災(zāi)減災(zāi)長效機制

　　我國農(nóng)業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)工作還有很長的路要走。要堅持“以防為主，防抗結(jié)合，綜合治理”的避災(zāi)方針，防患于未然。一是千方百計籌措避災(zāi)減災(zāi)農(nóng)業(yè)資金，逐步建立政府、企業(yè)、個人多形式、多方式、多渠道的投資體制，按照“誰開發(fā)，誰投資，誰受益”的原則，加大民間資本和社會資金投入實施減災(zāi)避災(zāi)農(nóng)業(yè)；二是探索避災(zāi)減災(zāi)農(nóng)業(yè)保險模式，減少發(fā)生農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害突發(fā)事件農(nóng)民承擔(dān)的風(fēng)險；三是強化科技服務(wù)，依靠科技服務(wù)，加快避災(zāi)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用，開展農(nóng)技培訓(xùn)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、水利站建設(shè)，發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的支撐作用；四是完善各級氣象部門災(zāi)害天氣預(yù)警預(yù)報和人工影響天氣服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高氣象部門對農(nóng)業(yè)避災(zāi)減災(zāi)的服務(wù)能力。