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在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)過(guò)程中，河北省承德市隆化縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將肉牛產(chǎn)業(yè)作為聯(lián)貧帶貧第一特色扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，集聚要素，合力建設(shè)“中國(guó)肉牛之鄉(xiāng)”。全縣肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到48萬(wàn)頭，千頭規(guī)模牛場(chǎng)26個(gè)，百頭以上規(guī)模肉牛場(chǎng)380個(gè)，帶動(dòng)13208戶(hù)26295人穩(wěn)定脫貧，形成了“兩頭牛脫貧、五頭牛小康”的帶貧成效，5頭以上養(yǎng)牛戶(hù)達(dá)到1.67萬(wàn)戶(hù)，貧困人口年人均增收4500元，脫貧貢獻(xiàn)率達(dá)到31.5%。

健全體系、延伸鏈條

構(gòu)建肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五大體系”，打造產(chǎn)加銷(xiāo)一體的綠色發(fā)展模式。良種繁育體系。依托張三營(yíng)、郭家屯、步古溝、山灣4大繁育基地，強(qiáng)化肉牛改良和科技支撐，全縣肉牛良種覆蓋率達(dá)到95%，國(guó)家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心專(zhuān)家全程指導(dǎo)。舍飼育肥體系。以覆蓋冀北、輻射吉遼蒙的活牛流通產(chǎn)業(yè)帶為保障，突出育肥肉牛生產(chǎn)，推進(jìn)舍飼育肥，建設(shè)百萬(wàn)頭肉牛生產(chǎn)基地核心示范區(qū)和安格斯肉牛生產(chǎn)基地。飼草飼料體系。以糧改飼項(xiàng)目為抓手，對(duì)全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)普及飼料青貯、氨化、微貯等技術(shù)和設(shè)備。培育草產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，在灤河川、蟻馬吐河川、伊遜河川和武烈河川建設(shè)4個(gè)飼料加工廠。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系。以“隆化肉牛”國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)為依托，引進(jìn)壹號(hào)食品、冀康商貿(mào)等龍頭企業(yè)，形成“產(chǎn)+加+銷(xiāo)”一體化運(yùn)行模式。打造隆先牛肉、北戎牛肉等高端品牌，4A級(jí)牛肉售價(jià)達(dá)到1200元/公斤。2018年肉牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近17億元，出口港澳活牛1.5萬(wàn)余頭。糞污無(wú)害化處理體系。引進(jìn)山東信得、承德沃田有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，合理布局有機(jī)肥生產(chǎn)基地，形成“肉牛養(yǎng)殖-糞污處理-有機(jī)肥加工-生態(tài)種植-飼草飼料”循環(huán)發(fā)展模式，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)90%，提供扶貧公益崗位300余個(gè)。

政策疊加、破解難題

發(fā)揮政府主導(dǎo)和金融撬動(dòng)作用，多力合一，形成政策疊加效應(yīng)。破解“難起步”問(wèn)題。對(duì)新建舍飼存欄肉牛50頭以上的養(yǎng)殖小區(qū)，按照140元/平方米標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，在水電配套、資金投入、用地審批等方面予以扶持。在貧困村建立114個(gè)養(yǎng)牛幫帶小區(qū)，通過(guò)村托管、能人承包等形式，降低貧困群眾參與門(mén)檻。破解“缺資金”問(wèn)題。實(shí)施“險(xiǎn)資直投與聯(lián)辦共保”新機(jī)制，建立“政府+保險(xiǎn)+資金池增信”融資合作平臺(tái)，利用保險(xiǎn)金為養(yǎng)殖戶(hù)、企業(yè)、合作社等主體提供貸款，并實(shí)行全額貼息。目前，全縣放款1.36億元，帶動(dòng)貧困戶(hù)1026戶(hù)。破解“精準(zhǔn)到戶(hù)”問(wèn)題。通過(guò)務(wù)工、入股分紅、專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金股權(quán)量化等方式讓貧困戶(hù)參與經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)貧困戶(hù)自主發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，給予扶貧小額信貸、“政銀企戶(hù)保”、“險(xiǎn)資直投”等政策支持，并采取“托牛所”“訂單養(yǎng)殖”“協(xié)議價(jià)收購(gòu)”等形式與企業(yè)、合作社建立合作關(guān)系。

防控風(fēng)險(xiǎn)、健康發(fā)展

著重防范和化解肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的兩種風(fēng)險(xiǎn)。防范疫病風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮基層防疫隊(duì)伍主力軍作用，建齊配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)肉牛產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，創(chuàng)新“聯(lián)辦共保”模式，通過(guò)“財(cái)政補(bǔ)貼+農(nóng)戶(hù)自繳”方式，對(duì)全縣存欄肉牛建立“普惠農(nóng)險(xiǎn)”制度。一年來(lái)，共賠付保費(fèi)1960萬(wàn)。規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)企業(yè)、合作社的監(jiān)管指導(dǎo)力度，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。成立肉牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，建立完善市場(chǎng)預(yù)警分析機(jī)制，增強(qiáng)議價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力。研究肉牛價(jià)格保險(xiǎn)制度，穩(wěn)住價(jià)格波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展零風(fēng)險(xiǎn)。

下一步，統(tǒng)籌銜接產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，完善優(yōu)化肉牛扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)貧帶貧機(jī)制，整合資源，全力將隆化縣肉牛特色扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造成河北領(lǐng)先、全國(guó)一流的地方特色品牌，帶動(dòng)全省肉牛特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。