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　　“標(biāo)準(zhǔn)地”是工業(yè)投資領(lǐng)域的慣用名詞，繼去年浙江率先在全省范圍內(nèi)推廣這一用地制度改革后，今年，浙江金華又獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，將該項(xiàng)改革引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推出了農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。目前，金華已明確首批88個項(xiàng)目，新增3.56萬畝“標(biāo)準(zhǔn)地”，運(yùn)行初期效果明顯。

　　作為深化土地資源要素配置市場化改革的重要抓手，經(jīng)過前期試點(diǎn)和整省鋪開，標(biāo)準(zhǔn)地改革正在浙江“全面開花”。據(jù)了解，所謂“標(biāo)準(zhǔn)地”，就是在完成區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，帶著投資、建設(shè)、能耗、排放、產(chǎn)出等指標(biāo)出讓的國有建設(shè)用地，主要用于工業(yè)用地。

　　將“標(biāo)準(zhǔn)地”概念從工業(yè)引入農(nóng)業(yè)，金華市的這一探索在理念上融會貫通，按照土地利用總體規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，推動耕地連片流轉(zhuǎn)，并設(shè)置控制性指標(biāo)和畝均投入產(chǎn)出，形成農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”地理圖和項(xiàng)目庫后，用于精準(zhǔn)落地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　金華市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長金艷表示，與以往土地流轉(zhuǎn)不同的是，此次農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，專門根據(jù)各地耕地類型、現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行分級分類，并且高標(biāo)準(zhǔn)地設(shè)定了投入產(chǎn)出、設(shè)施裝備、安全環(huán)保、帶動效益等控制性指標(biāo)，讓“好地”流向“好主體”，解決“誰來種地、如何種地”難題，促進(jìn)土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料優(yōu)化配置。

　　2010年，浙江啟動以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)。在金艷看來，農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”的推出，就是“兩區(qū)”的再深化，一方面，既防止農(nóng)地拋荒低效，也防止工商資本短期政策套利、跑馬圈地，或者農(nóng)地“非農(nóng)化”和糧區(qū)“非糧化”等現(xiàn)象；另一方面，解決過去流轉(zhuǎn)土地碎片化、流轉(zhuǎn)協(xié)議時間短的問題，消除農(nóng)業(yè)長期投入的后顧之憂。

　　那么，如何打通“標(biāo)準(zhǔn)地”與經(jīng)營主體的橋梁？記者了解到，首先，村集體將分散的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)業(yè)開發(fā)服務(wù)平臺，開展土地流轉(zhuǎn)收儲、租金發(fā)放、招商前期準(zhǔn)備等工作，有意向的企業(yè)只需根據(jù)項(xiàng)目定位和控制性指標(biāo)尋找合適地塊，雙方簽訂合同后，便可即簽即用。

　　義烏市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人地矛盾歷來突出，為了打破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“低散亂”的格局，今年3月，率先開展了農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。佛堂鎮(zhèn)是試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，啟動改革不久后，平望、上陳和南江3個村就整出了1918畝“標(biāo)準(zhǔn)地”，順利引進(jìn)浙江萬田農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，春季全部種上了水稻。

　　過去，由于追求效益，佛堂許多村莊把土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，用于種苗木、養(yǎng)螃蟹等。但隨著苗木行業(yè)整體產(chǎn)能過剩，加上同質(zhì)化競爭日益加劇，漸漸失去了市場競爭力，導(dǎo)致不少耕地閑置荒廢，而常年的苗木種植也對土壤造成了不小傷害。此次還田于耕后，有效確保了土地不被亂用賤用，同時大大提高了土地節(jié)約集約利用率。

　　在金華市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局產(chǎn)業(yè)處處長黃洪彬看來，這種招商與選商、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的方式，相當(dāng)于對農(nóng)業(yè)招商模式進(jìn)行了重置，十分利于招投雙方精準(zhǔn)匹配，也利于厘清政府市場關(guān)系，優(yōu)化投資環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)招商引資的質(zhì)量和效率，并且撬動了設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌創(chuàng)建、村集體經(jīng)濟(jì)“消薄”等各項(xiàng)工作。

　　婺城區(qū)蔣堂鎮(zhèn)前源村糧食功能區(qū)占地1500多畝，近年來，這里出現(xiàn)了“非糧化”傾向，一些土地被種上了苗木。今年5月后，按照生產(chǎn)力布局規(guī)劃，這里的苗木逐漸退出舞臺，土地由鎮(zhèn)里統(tǒng)一流轉(zhuǎn)收儲，目前正面向主體進(jìn)行招商。盡管土地租金有所下降，但村黨支部書記鄭根洪卻認(rèn)為很值，因?yàn)樗愕氖?ldquo;總賬”。

　　“年初，4個村合并新成立前源村，集體收入加起來才1萬元出頭?？诖餂]錢，啥都沒法干。土地整村流轉(zhuǎn)后，一方面，肯定能增加村集體收入，但更重要的是，對于我們這種山水資源不突出的普通村莊，只有做好美麗田園、休閑農(nóng)業(yè)的文章，才能走出一條新路來。”鄭根洪說，僅一個月多，流轉(zhuǎn)率就已超過80%，對未來的農(nóng)旅融合之路，他倍有信心。

　　據(jù)了解，自啟動農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革以來，金華幾個試點(diǎn)已出現(xiàn)較為明顯的成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目從洽談到開工，從過去5個月縮短至1個月以內(nèi)。像義烏首批3個項(xiàng)目落地，涉及農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”2458畝，主要用于水稻、蔬菜種植，預(yù)計總投資超2500萬元。根據(jù)計劃，未來5年內(nèi)，金華將認(rèn)定農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”面積達(dá)到80萬畝以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素優(yōu)化布局耕地面積將超過180萬畝。