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　　十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議8月22日上午在京開(kāi)幕。當(dāng)天下午，本次常委會(huì)分組繼續(xù)審議土地管理法修正案草案。該修正案草案擬明確規(guī)定：統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅。

　　針對(duì)此前有的常委委員、地方和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步完善征地程序，增加對(duì)補(bǔ)償方案組織聽(tīng)證等內(nèi)容，本次提請(qǐng)常委會(huì)審議的土地管理法修正案草案擬增加規(guī)定如下：縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少30日，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)；多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。

　　此前，有些常委委員建議，完善易地開(kāi)墾、輪作休耕等相關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)。該修正案草案據(jù)此作出修改：在草案二次審議稿第六條中增加規(guī)定，個(gè)別省、直轄市經(jīng)批準(zhǔn)易地開(kāi)墾的耕地應(yīng)當(dāng)與所減少的耕地“數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)”，并在現(xiàn)行土地管理法第三十五條中增加“引導(dǎo)因地制宜輪作休耕”的規(guī)定。

　　另外，草案二次審議稿第十三條第一款對(duì)為公共利益需要可以征地的情形作了規(guī)定，根據(jù)一些常委會(huì)組成人員和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，本次提請(qǐng)審議的修正案草案將第五項(xiàng)中的“成片開(kāi)發(fā)建設(shè)”限定為“經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)”。

　　該修正案草案還規(guī)定：“國(guó)家建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)質(zhì)量和效率。”“經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類(lèi)開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國(guó)土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。”并對(duì)現(xiàn)行土地管理法第二十四條關(guān)于加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理部分增加規(guī)定：土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地作出合理安排。