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灌溉是人工補(bǔ)充農(nóng)田作物生長(zhǎng)所需水分的技術(shù)措施。進(jìn)行灌溉，必須完成四個(gè)過(guò)程：第一是修建取水工程，從不同的水源，如地面水（河流、湖泊和水庫(kù)）、地下水等，引取額定的水量作為灌溉用水。第二個(gè)過(guò)程是把引取的灌溉水量通過(guò)各級(jí)大小渠道輸送、分配到田間進(jìn)水口。第三個(gè)過(guò)程是把進(jìn)入到田間的水量采用各種灌溉方法（地面畦、溝灌，噴灌和微灌等）供給作物。第四個(gè)過(guò)程是作物消耗水，即作物根系從土壤中吸取水分供其生長(zhǎng)，并最后形成實(shí)物產(chǎn)量。

眾所周知，在輸水和配水過(guò)程中，渠道的滲漏損失是主要的，對(duì)土質(zhì)渠道而言，一般從取水樞紐到田間進(jìn)水口，約有50%的水量是渠道滲漏損失。在田間灌水過(guò)程中，如果灌水方法落后，用水管理技術(shù)粗放，田間水量損失也很大，占進(jìn)入田間水量的20%～30%以上。在作物消耗水的過(guò)程中，如果灌水量過(guò)大，棵間蒸發(fā)量增加，作物騰發(fā)也會(huì)過(guò)多而造成水量無(wú)益損失。

目前，我國(guó)灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)平均為0.4，就是根據(jù)第二、第三兩個(gè)過(guò)程中的損失水量估算出來(lái)的。因此，政府化大量的投資修建防滲渠道，提高渠系水利用系數(shù)；采用各種工程技術(shù)措施，改進(jìn)地面灌溉技術(shù)（如平整土地，選取合理的溝、畦規(guī)格和放水時(shí)間及流量），推廣先進(jìn)的噴、微灌技術(shù)等，減少灌溉水量，提高田間水利用系數(shù)。

從目前的情況來(lái)看，我國(guó)的節(jié)水灌溉發(fā)展速度很快，已取得顯著成效。“十五”期間節(jié)水灌溉的發(fā)展目標(biāo)是全國(guó)平均灌溉水利用系數(shù)提高3～5個(gè)百分點(diǎn)，多數(shù)地區(qū)達(dá)到0.45，大中城市郊區(qū)達(dá)到0.5以上。為了實(shí)現(xiàn)或超額完成上述目標(biāo)，當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下幾項(xiàng)工作。

1.加速渠道襯砌，減少滲漏損失

各國(guó)的實(shí)踐證明，襯砌渠道是控制滲漏損失的最有效途徑。在輸送一定流量時(shí)，襯砌渠道的斷面比非襯砌渠道的小，因而可以減少渠道占地。另外，襯砌還可以防止渠底和渠坡的沖刷，控制雜草和動(dòng)物的破壞，從而減少渠道的維修費(fèi)用，因此，國(guó)外的灌溉渠道大部分是襯砌的，渠系水利用系數(shù)高達(dá)0.8～0.9以上。由于襯砌渠道的一次性投入大，特別是現(xiàn)有舊渠的改建，還要縮小過(guò)水?dāng)嗝妫Ｋ┕?，難度較大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至今我國(guó)已襯砌的干、支渠道約55萬(wàn)km，僅占其總長(zhǎng)的18%。而干、支渠以下大多渠道仍是土質(zhì)渠道，在輸、配水過(guò)程中的渠道滲漏損失十分嚴(yán)重。用單一渠道計(jì)算，從渠首到渠尾的滲漏損失一般達(dá)30%～40%；按整個(gè)系統(tǒng)計(jì)算，包括干、支、斗、農(nóng)渠，則近一半水量是滲漏損失，即渠系水的利用系數(shù)平均約0.5左右。如全國(guó)灌區(qū)的年引水總量按3445億m3計(jì)算，則其中有1730億m3的水量是通過(guò)各級(jí)渠道滲漏損失掉了。因此，為了把我國(guó)灌區(qū)的水利用系數(shù)在“十五”期間提高3～5個(gè)百分點(diǎn)，應(yīng)該重點(diǎn)抓好渠道襯砌。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的渠道襯砌工程取得很大進(jìn)展，如山西、陜西、新疆等省區(qū)的防滲渠道估計(jì)已占干、支斗級(jí)渠道總長(zhǎng)的50%左右，山西省的渠系水利用系數(shù)達(dá)0.7以上。但從全國(guó)情況來(lái)看，各省區(qū)發(fā)展很不平衡。此外，已建的襯砌渠道由于工程老化、襯砌材料差，施工質(zhì)量低，或因凍脹破壞和管理不善而失效的也不少。因此，我國(guó)的渠道襯砌工程還有很多工作要做。

第一，要做好渠道襯砌規(guī)劃和設(shè)計(jì)施工。國(guó)外常用襯砌材料有很多種，硅酸鹽混凝土是最常用的一種，施工質(zhì)量好的混凝土渠道可以運(yùn)行三四十年以上，且維修費(fèi)用很低。因此，有條件的地區(qū)應(yīng)盡量采用混凝土襯砌。此外，如塑膜、漿砌塊石、水泥土及不透水的土料等也可以用于襯砌，要因地制宜地做好規(guī)劃。無(wú)論是新建或舊渠改建，都必須進(jìn)行渠道襯砌設(shè)計(jì)，合理設(shè)計(jì)過(guò)水?dāng)嗝婧瓦吰拢龊闷马斀亓髋潘疁虾团涮椎酿B(yǎng)護(hù)道路。特別重要的是要保證施工質(zhì)量，這是能否延長(zhǎng)襯砌渠道壽命的關(guān)鍵。 第二，要加大投資力度。目前干、支渠等骨干渠道的襯砌主要由國(guó)家投資，地方配套資金約占1/3～2/3不等，這是修建高標(biāo)準(zhǔn)襯砌渠道的保證。要加快襯砌速度，擴(kuò)大襯砌范圍，一方面要繼續(xù)加大投資力度，同時(shí)應(yīng)建立嚴(yán)格的投資使用和監(jiān)督制度，杜絕挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，確保投資效益。

2.擴(kuò)大農(nóng)民參與，提高田間用水效率

我國(guó)的灌溉水利用系數(shù)低，田間灌溉用水量浪費(fèi)大是主要原因之一。從目前情況看，造成田間用水量浪費(fèi)大的主要原因有兩個(gè)方面：

第一，田間工程不配套。斗、農(nóng)渠以下的渠道基本沒(méi)有襯砌，大多沒(méi)有控制建筑物和量水設(shè)施，田間土地不平整，在水稻灌區(qū)的格田沒(méi)有獨(dú)立的進(jìn)、出水口，基本上是串灌串排，水、肥流失嚴(yán)重。因此，提高田間水的利用系數(shù)，必須首先修好田間配套工程。這也需要一筆不小的資金。國(guó)家目前對(duì)田間配套工程基本不投資，完全靠地方或農(nóng)民自籌，這是田間工程長(zhǎng)期配套不全的主要原因。為此，需要國(guó)家研究制定相應(yīng)的政策來(lái)徹底解決這一問(wèn)題。 第二，田間用水管理水平低。進(jìn)入田間，甚至進(jìn)入農(nóng)渠的水量都沒(méi)有一個(gè)比較精確的計(jì)量概念，許多數(shù)字都是大致目估出來(lái)的。加之水價(jià)低，又不按量計(jì)征水費(fèi)，因此用水量大，浪費(fèi)水量嚴(yán)重。筆者認(rèn)為，要提高田間用水管理水平，節(jié)約田間用水量，必須擴(kuò)大農(nóng)民參與，成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，讓用水者自己來(lái)管理和養(yǎng)護(hù)渠道，分配灌溉水量，并參與制定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收水費(fèi)。農(nóng)民自己作為田間用水管理的主人，無(wú)疑，田間水量的浪費(fèi)現(xiàn)象可以大大減少。 “用水者參與灌溉管理”是國(guó)際上普遍倡導(dǎo)的模式，許多國(guó)家已取得了顯著成效。我國(guó)近些年來(lái)也進(jìn)行了試點(diǎn)，積累了自己的經(jīng)驗(yàn)，在“十五”期間應(yīng)加快推廣、組建用水者協(xié)會(huì)的步伐。當(dāng)前應(yīng)全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定用水者協(xié)會(huì)的有關(guān)法規(guī)和章程，使其具有合法的地位，并有法人資格 負(fù)責(zé)與政府管理部門(mén)協(xié)商簽訂經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以及承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。協(xié)會(huì)作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，全面負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)渠道的維修養(yǎng)護(hù)以及用水管理工作，灌區(qū)管理部門(mén)在技術(shù)上予以支持和指導(dǎo)。我國(guó)的試點(diǎn)多采取以斗渠為單元組建用水者協(xié)會(huì)，由于各灌區(qū)的渠系布置情況不同，也可以按具體條件組建用水者協(xié)會(huì)。

在轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)以前，水利管理部門(mén)應(yīng)籌措資金把相應(yīng)的渠道修整得基本完好，渠首有控制建筑物和固定的量水設(shè)施然后轉(zhuǎn)交給用水者協(xié)會(huì)管理經(jīng)營(yíng)。用水者協(xié)會(huì)是一種新生事物，在組建和發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)許多新問(wèn)題，如渠道和建筑物的產(chǎn)權(quán)、水費(fèi)的合理分配等，都需要逐步解決。但建立用水者協(xié)會(huì)的方向是正確的也是發(fā)展的必然趨勢(shì)，它無(wú)疑可以為改善田間用水管理狀況作出貢獻(xiàn)，大大提高田間用水效率。