一、節(jié)水灌溉及相應(yīng)設(shè)備的范圍
國際上很少使用“節(jié)水灌溉”這個(gè)詞，一般將噴灌、微灌（含滴灌、微噴灌、涌泉灌等）和低壓管道輸水灌溉統(tǒng)稱為壓力管道灌溉，大體上就是國內(nèi)所說的節(jié)水灌溉。
在現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的實(shí)際情況，我國的節(jié)水灌溉技術(shù)體系中，除了噴灌、微灌和低壓管道輸水灌溉三種灌溉方式外，還包括渠道防滲、雨水集蓄利用、抗旱保苗注水灌、改進(jìn)的地表灌溉等。與之相對(duì)應(yīng)的節(jié)水灌溉設(shè)備主要包括噴灌設(shè)備、微灌設(shè)備、低壓管道輸水管材和管件、抗旱保苗注水灌機(jī)具、閘管灌設(shè)備、波涌灌設(shè)備、土地平整機(jī)具、用水管理計(jì)量?jī)x表和設(shè)備、各種監(jiān)測(cè)控制設(shè)備，以及大口徑管道安裝、大中型渠道襯砌等現(xiàn)場(chǎng)施工安裝專用機(jī)具和設(shè)備。
二、我國發(fā)展節(jié)水灌溉的重要意義
據(jù)權(quán)威部門估算，我國多年平均降水總量6.23萬億m3，可通過水循環(huán)更新的地表水和地下水的多年平均水資源總量為2.83萬億m3。按1997年人口統(tǒng)計(jì)，我國人均水資源量2200m3，約為世界平均值的1/4，在世界上排第121位，是全球13個(gè)貧水國家之一。預(yù)測(cè)到2030年我國人口達(dá)到16億時(shí)，人均水資源量將降低到1760m3，接近世界公認(rèn)的水資源緊缺國家最低標(biāo)準(zhǔn)水平。水資源短缺，已對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，成為2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。
20世紀(jì)90年代以來，我國農(nóng)業(yè)年均受旱面積達(dá)3億畝，平均每年因旱災(zāi)減產(chǎn)糧食250~300億kg。水資源短缺已嚴(yán)重制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是干旱地區(qū)農(nóng)民貧困的重要原因之一。
全國660多個(gè)城市中，有400多個(gè)城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國城市缺水總量60億m3，影響工業(yè)產(chǎn)值2300多億元。
我國水土流失面積達(dá)356萬km2，占國土面積的37%，每年流失的土壤總量達(dá)50億t。嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致土地退化、草場(chǎng)沙化、生態(tài)惡化，造成河道和湖泊泥沙淤積，加劇了江河下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害。
目前，我國農(nóng)業(yè)用水量約為4000億m3，占全國總用水量的68%；其中灌溉用水量為3600~3800億m3，占農(nóng)業(yè)用水量的90%以上。不管是相對(duì)于農(nóng)業(yè)用水量還是相對(duì)于全國總用水量，農(nóng)業(yè)灌溉用水都是真正的用水大戶。但灌溉效率低下，用水浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。全國灌溉水利用系數(shù)和單方水糧食生產(chǎn)率分別為0.43和1.0kg左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家0.70~0.80和2.0kg以上的水平。
與傳統(tǒng)的大水漫灌相比，采用管道輸水和渠道防滲可節(jié)20%~30%，噴灌可節(jié)水50%，微灌可節(jié)水60%~70%，膜下滴灌可節(jié)水80%以上，地下滴灌的節(jié)水率更高。除節(jié)約灌溉用水外，發(fā)展節(jié)水灌溉還可以提高土地利用率，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，并提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)。
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，水資源的戰(zhàn)略性地位日漸重要，發(fā)展節(jié)水灌溉已經(jīng)成為緩解我國水資源緊缺矛盾的戰(zhàn)略選擇。發(fā)展節(jié)水灌溉，不但是保證國家供水安全、糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是恢復(fù)和建設(shè)良好生態(tài)系統(tǒng)的需要，并有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村水利現(xiàn)代化。
三、國內(nèi)外節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀
1．國內(nèi)概況
目前，我國耕地面積為19.5億畝，其中有效灌溉面積8.38億畝，占耕地面積的43%。根據(jù)《中國水利年鑒2003》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2002年底，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積為2.8億畝，占有效灌溉面積的33.4%；其中噴灌和微灌面積3700萬畝，占節(jié)水灌溉面積的13.2%，占有效灌溉面積的4.4%；低壓管道輸水灌溉面積6235萬畝，占節(jié)水灌溉面積的22.3%；其余為渠道防滲灌溉控制面積，占節(jié)水灌溉面積的64.5%。由此可以看出，全國有一半以上的耕地面積沒有灌溉設(shè)施，屬于“望天田”；三分之二的有效灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法。在節(jié)水灌溉面積中，采用現(xiàn)代先進(jìn)節(jié)水灌溉方式的微乎其微，絕大部分只是按低標(biāo)準(zhǔn)初步進(jìn)行了節(jié)水改造，輸水渠道的防滲襯砌率不到30%。因此，不管是相對(duì)于國外，還是相對(duì)于我國嚴(yán)峻的缺水形式，我國的節(jié)水灌溉面積尤其是高效節(jié)水灌溉面積都存在著巨大的發(fā)展空間和潛力。
2 ．國外概況
美國的有效灌溉面積為3.83億畝，不足我國的一半，但噴灌和微灌面積卻占54.4%。以色列的灌溉面積全部采用微灌和噴灌，其中微灌占了一半以上。瑞典、英國、奧地利、德國、法國、丹麥、匈牙利、捷克、羅馬尼亞等國家，噴灌和微灌面積占灌溉面積的比例都達(dá)到了80%以上。
近20年來，全世界的微灌面積以平均每年33%的速度增長(zhǎng)，總面積已達(dá)到5650萬畝。其中以色列、美國、法國、澳大利亞、南非、約旦、塞浦路斯等國微灌面積占灌溉面積的比例超過了5%；美國微灌面積達(dá)1575萬畝，占世界總面積的27.9%；近10年間，印度微灌面積增加了3.72倍。我國微灌面積僅占灌溉面積的0.5%左右，已落后于與我國在水資源、人口、土地面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面相類似的印度。
低壓管道輸水在國外也很受重視，美國有近一半的大型灌區(qū)實(shí)現(xiàn)了輸水管道化；日本早在20世紀(jì)80年代，就有一半以上的新建農(nóng)田輸水網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了管道化。在舊灌區(qū)改造中，加拿大的伯塔灌區(qū)、澳大利亞的倫馬克灌區(qū)都將原有的渠系改建為地下輸水管道。
四、國內(nèi)外節(jié)水灌溉發(fā)展趨勢(shì)
1．田間灌溉方式的發(fā)展趨勢(shì)
田間灌溉方式的發(fā)展趨勢(shì)是噴灌和微灌的應(yīng)用面積將進(jìn)一步擴(kuò)大。我國地域遼闊，各地的氣候、土壤、水源等自然條件、作物種植模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬別，因此目前推廣的各種節(jié)水灌溉方式都有其適用的地區(qū)和作物。但從上面的分析可以看出，我國噴灌和微灌面積的數(shù)量，以及占灌溉面積的比例都很小，與我國水資源的緊缺形勢(shì)和生產(chǎn)力發(fā)展水平嚴(yán)重不相適應(yīng)。因此，可以預(yù)測(cè)，未來我國節(jié)水灌溉發(fā)展的總體趨勢(shì)是，噴灌和微灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用面積將進(jìn)一步擴(kuò)大，而其他簡(jiǎn)易節(jié)水灌溉方式的發(fā)展速度將減緩。
2． 輸水方式的發(fā)展趨勢(shì)
輸水方式的發(fā)展趨勢(shì)是逐步實(shí)現(xiàn)管道化。灌溉水的輸送方式有三種，即土渠、防滲渠道和管道。國內(nèi)外的大量實(shí)踐證明，近距離土渠輸水的損失為10%~40%，而遠(yuǎn)距離土渠輸水的損失甚至高達(dá)50%以上。防滲渠道可以減少或避免滲漏損失，但仍然存在蒸發(fā)損失，泄露損失也比管道輸水嚴(yán)重。根據(jù)有關(guān)資料對(duì)我國目前節(jié)水灌溉工程的投資統(tǒng)計(jì)，渠道防滲的畝投資為200~400元，而管道輸水為160~300元，前者比后者畝投資高40~100元。另外，與渠道防滲相比，管道輸水還具有使用壽命長(zhǎng)、維護(hù)費(fèi)用低、便于管理等優(yōu)點(diǎn)。因此，在我國未來農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展中，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展管道輸水，逐步實(shí)現(xiàn)輸水管道化。發(fā)展管道輸水，在我國北方井灌區(qū)尤其重要。
3 ．低壓節(jié)能是噴灌技術(shù)的發(fā)展方向
隨著世界能源緊張局勢(shì)的加劇，石油等燃料價(jià)格大幅度增長(zhǎng)。近年來，美國、以色列、歐洲各國等都在研制低壓節(jié)能型噴頭，用以替代十幾年前廣泛采用的中高壓噴頭。在新建的農(nóng)業(yè)和城市綠地噴灌工程中，普遍采用低壓噴頭；中心支軸式和平移式噴灌機(jī)以前都采用旋轉(zhuǎn)式噴頭，目前幾乎全世界都改為低壓散射式噴頭；絞盤式噴灌機(jī)的典型配套形式是配帶單個(gè)高壓噴頭的噴頭車，近年來出現(xiàn)了桁架式噴頭車，配帶幾十只低壓散射式噴頭。采用低壓噴頭除了降低能耗，減少運(yùn)行費(fèi)用外，還可減少漂移損失，提高灌水均勻性和灌溉水利用率。
4 ．噴灌機(jī)組的發(fā)展
中心支軸式（也稱圓形）噴灌機(jī)受到世界各國的普遍青睞，是近期噴灌機(jī)組發(fā)展的主要機(jī)型之一。與其他噴灌機(jī)組相比，中心支軸式噴灌機(jī)的主要優(yōu)點(diǎn)是自動(dòng)化程度高，運(yùn)行可靠，操作維護(hù)簡(jiǎn)單，省工、省時(shí)、省力，并易于實(shí)現(xiàn)精確施肥、施藥。1997年，美國曾有學(xué)者對(duì)各種灌溉方式的投資效益做過評(píng)價(jià)，認(rèn)為中心支軸式噴灌機(jī)的設(shè)備購置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)用比地面灌溉還低20%，節(jié)省的費(fèi)用完全可以補(bǔ)償該機(jī)組圓形作業(yè)時(shí)漏灌土地上的損失。美國、加拿大、沙特等人均耕地面積大的國家和地區(qū)，一直大量采用該機(jī)型。歐洲各國的人均耕地面積較少，其代表機(jī)型是絞盤式噴灌機(jī)，近年來開始采用該機(jī)型。東歐、南美、中東、非洲等地區(qū)的一些發(fā)展中國家，包括我們的鄰國蒙古，近年來也開始看好這種機(jī)型。
5． 滴灌技術(shù)和設(shè)備發(fā)展
滴灌技術(shù)和設(shè)備發(fā)展加速，地下滴灌更具發(fā)展?jié)摿?。由于滴灌技術(shù)的不斷完善和成熟，滴灌設(shè)備的價(jià)格和工程投資持續(xù)下降，近年來滴灌在全世界的應(yīng)用面積高速增長(zhǎng)。與地面滴灌相比，地下滴灌具有一次安裝多年受益、不影響耕種作業(yè)、灌溉水利用率極高（有報(bào)道認(rèn)為可達(dá)98%）、可節(jié)省大量鋪放和回收管道的勞動(dòng)力等優(yōu)點(diǎn)，顯示出了廣闊的發(fā)展前景。目前，國外的地下滴灌主要用于葡萄、果樹、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。除這些作物外，近年來我國已開始在棉花、甘蔗等作物上試用。
6． 微灌系統(tǒng)的發(fā)展
壓力補(bǔ)償式灌水器是微灌尤其是滴灌灌水器的發(fā)展方向。微灌系統(tǒng)工作壓力低，對(duì)水源壓力波動(dòng)和地面高程變化非常敏感。為了保證灌水均勻度，在設(shè)計(jì)微灌系統(tǒng)時(shí)，常常需要增加許多壓力調(diào)節(jié)裝置，不但設(shè)備投資增加，使用維護(hù)管理也非常麻煩。近年來，國外的微灌設(shè)備制造廠商都非常重視并傾力研制開發(fā)壓力補(bǔ)償式灌水器。由于該類灌水器技術(shù)復(fù)雜，加工精度高，生產(chǎn)難度大，因而價(jià)格偏高，使推廣應(yīng)用受到一定影響。但隨著大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平的提高，價(jià)格隨之下降，該類灌水器將會(huì)逐步替代目前我國大量采用的非壓力補(bǔ)償式灌水器。
7． 節(jié)水灌溉的發(fā)展
提高產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力，大幅度降低節(jié)水灌溉設(shè)備造價(jià)和工程項(xiàng)目投資，是加快我國節(jié)水灌溉發(fā)展的前提。我國的大多數(shù)農(nóng)民還比較窮，農(nóng)業(yè)尤其是種植糧食作物的比較效益低，因此必須大幅度降低節(jié)水灌溉設(shè)備造價(jià)和工程項(xiàng)目投資，才能使廣大農(nóng)民賣得起，用得上。滴灌，曾一度被認(rèn)為屬于“貴族農(nóng)業(yè)”，不可能用于大田作物。1996年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)剛開始搞棉花滴灌時(shí)，以色列某公司的最低報(bào)價(jià)是每畝投資2500元。經(jīng)過該兵團(tuán)多年不懈努力，目前棉花膜下滴灌設(shè)備的初始一次性畝投資已降到300元以下，是國外同類產(chǎn)品的1/8，每畝地年成本只需120元左右。據(jù)報(bào)道，到2003年底，該兵團(tuán)的滴灌面積已發(fā)展到400萬畝，不但節(jié)水效果好，經(jīng)濟(jì)效益也非常顯著，引發(fā)了干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水、增效雙勝利的一場(chǎng)“革命”。顯而易見，如果不大幅度降低設(shè)備造價(jià)，滴灌絕不可能在我大面積推開，大上節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目也只能是一句空話。
總之，提高節(jié)水灌溉設(shè)備的機(jī)械化和自動(dòng)化水平是未來發(fā)展的主要趨勢(shì)之一。近年來，許多國家灌溉設(shè)備的機(jī)械化和自動(dòng)化水平都在不斷提高。在美國，一些大型農(nóng)場(chǎng)的中心支軸式噴灌機(jī)群配備有氣象站、遙控監(jiān)視系統(tǒng)和智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全天候無人自動(dòng)作業(yè)。一些國家的花卉、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物以及園林綠地灌溉，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)中央計(jì)算機(jī)全過程自動(dòng)控制。但是，針對(duì)我國的實(shí)際情況，只宜進(jìn)行這方面的研究探索和示范，目前尚不宜大面積推廣應(yīng)用。
五、影響我國節(jié)水灌溉發(fā)展的主要因素
1 ．支持力度不夠
國家、各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)節(jié)水灌溉發(fā)展的支持力度不夠。一是對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)的投入不足。灌溉設(shè)施是農(nóng)田水利建設(shè)的重要組成部分，但多少年來，政府和有關(guān)部門只重視開源和新建灌區(qū)工程的建設(shè)，而把末級(jí)渠系和田間配套設(shè)施基本上推給了農(nóng)民。我國的農(nóng)民還比較窮，種糧的比較效益低，農(nóng)民無力購買節(jié)水灌溉設(shè)備。二是對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)備企業(yè)缺少政策和資金支持。節(jié)水灌溉設(shè)備季節(jié)性強(qiáng)，企業(yè)流動(dòng)資金大，目前政府尚未將節(jié)水灌溉設(shè)備列入涉農(nóng)物資范圍，生產(chǎn)企業(yè)還不能在稅收、貸款等方面享受相關(guān)的優(yōu)惠政策。
2． 缺乏自主創(chuàng)新能力
除少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)沒有自主創(chuàng)新能力，只是簡(jiǎn)單的仿制。例如，水利部門從奧地利引進(jìn)生產(chǎn)線生產(chǎn)的ZY系列金屬搖臂式噴頭，全國一度曾有不少于20家企業(yè)仿制，就連該系列噴頭的一個(gè)明顯缺陷也原封不動(dòng)的“繼承”了下來。又如浙江沿海地區(qū)的幾家噴頭制造企業(yè)，原來是給國外訂單加工，后來轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場(chǎng)，雖然產(chǎn)品質(zhì)量較好，但企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的性能和用途知之甚少，自然也就談不上改進(jìn)和創(chuàng)新。另外，從原廠分化出來的輕小型噴灌機(jī)和人工拆移管道式噴灌系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)，基本上也都是利用原廠的技術(shù)和銷售渠道，產(chǎn)品多少年一貫制。
3． 適當(dāng)引進(jìn)國外產(chǎn)品
盲目引進(jìn)，某些產(chǎn)品不符合我國國情。在我國節(jié)水灌溉及其設(shè)備制造業(yè)發(fā)展過程中，適當(dāng)引進(jìn)一些國外產(chǎn)品，對(duì)其進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新，會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展和整體水平的提高起到一定的推進(jìn)作用。但某些產(chǎn)品的引進(jìn)具有盲目性，不但花費(fèi)了大量外匯，也挫傷了農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。絞盤式噴灌機(jī)是歐洲國家的主要機(jī)型之一，其配置和作業(yè)方式充分考慮了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)場(chǎng)規(guī)模和農(nóng)民保有的拖拉機(jī)狀況。我國先后引進(jìn)了3000多臺(tái)，加上國內(nèi)仿制生產(chǎn)的，保有量已達(dá)5000臺(tái)左右，但大約有一半以上擱置不用。其原因一是該噴灌機(jī)與我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、田塊大小、水井涌水量和耕作習(xí)慣不符，二是與我國廣大農(nóng)民保有的拖拉機(jī)不配套，并缺少合適的配套水泵。
4． 應(yīng)做到節(jié)水灌溉模式及設(shè)備的有機(jī)結(jié)合
農(nóng)業(yè)區(qū)劃和農(nóng)田規(guī)劃中未充分考慮與相應(yīng)節(jié)水灌溉模式及設(shè)備的有機(jī)結(jié)合。在歐洲，大多數(shù)國家農(nóng)田的基本單元為400×400m，相對(duì)應(yīng)的灌溉設(shè)備是人工拆移管道式噴灌系統(tǒng)和絞盤式噴灌機(jī)。由于農(nóng)田規(guī)劃和灌溉設(shè)備之間互相協(xié)調(diào)，使灌溉工程的設(shè)計(jì)，灌溉設(shè)備的選購、使用、維護(hù)和更新等都變得非常簡(jiǎn)單，也有利于降低灌溉系統(tǒng)的一次性投資和運(yùn)行費(fèi)用。目前，我國的農(nóng)業(yè)區(qū)劃和農(nóng)田規(guī)劃主要考慮防護(hù)林網(wǎng)和傳統(tǒng)的地表灌溉方式，在一定程度上影響了噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉方式的推廣應(yīng)用。
5 ．未建立完善的服務(wù)體系
節(jié)水灌溉設(shè)備制造企業(yè)的生產(chǎn)和銷售“兩張皮”，絕大多數(shù)企業(yè)沒有建立完善的售前售后服務(wù)體系。美國、以色列等國家的灌溉設(shè)備公司之所以能在我國取得成功，很重要的一條就是他們都有一支實(shí)力強(qiáng)大的銷售服務(wù)隊(duì)伍和一套完善的技術(shù)支撐體系。他們的銷售服務(wù)隊(duì)伍中不但有設(shè)備專家，也有灌溉專家和農(nóng)藝專家。膜下滴灌之所以能在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)大面積推廣應(yīng)用，也與新疆天業(yè)等公司完善的全程服務(wù)密不可分。但目前行業(yè)內(nèi)的絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)和銷售“兩張皮”，他們的銷售人員還只是在“賣東西”，而不是提供配套成龍的設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)。
6 ．灌溉用水管理體制和政策不完善
灌溉用水管理體制和政策不完善，缺乏節(jié)約用水激勵(lì)機(jī)制。目前，我國的灌區(qū)沒有經(jīng)營管理自主權(quán)，灌區(qū)的收入來源主要依靠收取水費(fèi)。在單方水費(fèi)價(jià)格固定的條件下，灌區(qū)收取水費(fèi)的多寡取決于供水量的多少。一些灌區(qū)為了自身的利益，甚至鼓勵(lì)用戶多用水；有的灌區(qū)節(jié)約了水，但被無償?shù)卣{(diào)給了其他部門，無利可圖。另外，許多灌區(qū)按灌溉面積收取水費(fèi)，農(nóng)民節(jié)約用水不能在經(jīng)濟(jì)上得到補(bǔ)償，認(rèn)為購買節(jié)水灌溉設(shè)備是白花錢。這樣一來，不管是管理部門還是用水戶，都缺乏節(jié)約用水的積極性。
到目前為止，絕大多數(shù)節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品也還都是大路貨，一些技術(shù)含量高、生產(chǎn)難度大的關(guān)鍵產(chǎn)品還依賴進(jìn)口，另有相當(dāng)一部分符合我國國情的產(chǎn)品尚未開發(fā)研制或批量生產(chǎn)。
六幾點(diǎn)政策建議
1 ．提高水價(jià)，補(bǔ)取結(jié)合，激勵(lì)農(nóng)民搞節(jié)水灌溉積極性
“從2005年起，選擇部分地區(qū)開展對(duì)農(nóng)民購買節(jié)水設(shè)備實(shí)行補(bǔ)貼的試點(diǎn)”。這無疑會(huì)對(duì)我國節(jié)水灌溉的發(fā)展產(chǎn)生極大地推進(jìn)作用。但采取什么樣的方式向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼，值得探討。
根據(jù)黨中央、國務(wù)院提出的“多予少取”惠農(nóng)方針，建議采取“提高水價(jià)，補(bǔ)取結(jié)合”的方法解決這一問題。即適當(dāng)提高灌溉用水價(jià)格，并根據(jù)該價(jià)格按實(shí)際用水量收取水費(fèi)，同時(shí)由國家向農(nóng)民發(fā)放灌溉用水補(bǔ)貼。補(bǔ)貼費(fèi)用的高低，以當(dāng)?shù)夭捎贸Ｒ?guī)灌溉方式的灌溉定額為度。節(jié)約用水者，補(bǔ)貼費(fèi)會(huì)有少量剩余；用水浪費(fèi)者，則需要自己多掏腰包。以此激勵(lì)農(nóng)民購買節(jié)水灌溉設(shè)備、興建節(jié)水灌溉設(shè)施的積極性，逐步形成良性循環(huán)，促進(jìn)我國節(jié)水灌溉的健康發(fā)展。
2 ．實(shí)施節(jié)水灌溉
人們提到農(nóng)業(yè)機(jī)械化時(shí)，總是講機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收和機(jī)保（植保）面積達(dá)到了多高水平，而很少提到機(jī)灌面積。實(shí)施節(jié)水灌溉，尤其是采用各種噴灌機(jī)，不僅僅能節(jié)約灌溉用水，同等重要的是可大幅度減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，搞節(jié)水灌溉項(xiàng)目時(shí)，不宜只單純追求節(jié)水效益，而應(yīng)將其提高到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的高度來認(rèn)識(shí)。建議將各地的機(jī)械化灌溉面積，列入實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，以此促進(jìn)噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展。
3 ．節(jié)水灌溉項(xiàng)目
上節(jié)水灌溉項(xiàng)目時(shí)，一些地方要么是政府撒手不管，要么是由政府全面負(fù)責(zé)，一包到底。這樣做的結(jié)果是，如果政府撒手不管，我國的農(nóng)民還比較窮，農(nóng)業(yè)的效益比較低，節(jié)水灌溉項(xiàng)目搞不起來；如果全由政府包攬，農(nóng)民對(duì)灌溉設(shè)施不愛惜，管理不善，搞起來的項(xiàng)目發(fā)揮不了應(yīng)有作用。建議節(jié)水灌溉工程借用公路建設(shè)的分級(jí)負(fù)責(zé)模式，即水源工程、泵站、輸水管線等工程投資由各級(jí)政府承擔(dān)，負(fù)責(zé)將水輸送到田頭，而田間的節(jié)水灌溉設(shè)備由農(nóng)民出資購買，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
4 ．優(yōu)惠政策
2001年，原國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定并發(fā)布了第一批《當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》。按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法〉的通知》的規(guī)定，企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目凡使用目錄中的國產(chǎn)設(shè)備，將享受投資抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；國家經(jīng)貿(mào)委將在技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目中，重點(diǎn)支持開發(fā)、研制、生產(chǎn)和使用列入目錄的設(shè)備（產(chǎn)品），并對(duì)符合條件的國家重點(diǎn)項(xiàng)目給予貼息支持或適當(dāng)補(bǔ)助；使用財(cái)政性資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目或政府采購，將優(yōu)先選用符合要求的目錄中的設(shè)備（產(chǎn)品）。建議盡快將節(jié)水灌溉設(shè)備列入該目錄，享受相應(yīng)的鼓勵(lì)和扶持政策。
目前，國內(nèi)節(jié)水灌溉設(shè)備制造企業(yè)的規(guī)模都比較小，但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，面對(duì)的卻是實(shí)力強(qiáng)大的國外公司。在這種情況下，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)樹立憂患意識(shí)，實(shí)行跨部門、跨地區(qū)、跨所有制形式的聯(lián)合，吸納利用社會(huì)資金，逐步在全國形成4~6個(gè)行業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
