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　　履行灌溉用水總量節(jié)制和定額管理是水利部黨組依據(jù)新時(shí)期懇求，提出的建立、健全節(jié)水灌溉發(fā)展機(jī)制的新思路，是水資源合理配置、節(jié)儉使用在灌溉用水管理上的具體表現(xiàn)，也是分配灌溉用水使用權(quán)的基本依據(jù)。為此有關(guān)單位正在進(jìn)行相關(guān)調(diào)查研究并著手編制指點(diǎn)性文件，一些省率先制訂并宣布了灌溉用水定額，第二批節(jié)水增效重點(diǎn)縣建設(shè)計(jì)劃中也明白提出了貫徹灌溉用水總量節(jié)制和定額管理的懇求。灌溉用水定額在節(jié)水灌溉發(fā)展史上是嶄新的概念，尚未形成廣泛的共鳴，因此從不同視角、不同層面進(jìn)行逐步深刻的探討是有必要的，基于交流和提高的目標(biāo)，筆者在本文中談及一些不成熟的認(rèn)識(shí)，以期拋磚引玉。

　　1。灌溉用水定額的內(nèi)涵

　　灌溉技巧中本來(lái)就有定額的概念，即灌溉定額，且有凈灌溉定額和毛灌溉定額之分。灌溉用水定額和灌溉定額有親密聯(lián)系，但又有基本差別。凈灌溉定額是依據(jù)農(nóng)作物需水量、有效降雨量、地下水利用量判別的，是滿足作物對(duì)彌補(bǔ)泥土水分懇求的科學(xué)依據(jù)，顯然它重視的是灌溉的科學(xué)性。毛灌溉定額是以凈灌溉定額為基礎(chǔ)，思索輸水喪失和田間灌水喪失后，折算到渠首的畝均灌溉需水量，顯然它還思索了灌溉用水在輸送、分配進(jìn)程中發(fā)生喪失的規(guī)律。從以上分析能夠看出，灌溉定額更多的是重視灌溉自身的規(guī)律性、科學(xué)性，并不針對(duì)灌溉的合理性和先進(jìn)性，經(jīng)常也不具備廣泛、客觀的可比性。例好像一作物有的品種喜肥喜水，灌溉定額高，有的品種耐干旱，灌溉定額低。灌溉定額的本意只觸及其是否合乎各自作物的需水規(guī)律，無(wú)意評(píng)價(jià)哪一個(gè)合理、先進(jìn)。再如針對(duì)具體渠道給出的渠系水利用系數(shù)，只重視采取的數(shù)值是否科學(xué)，并不觸及技巧經(jīng)濟(jì)上是否合理，是否先進(jìn)的問(wèn)題。起因在于灌溉定額僅僅是一個(gè)設(shè)計(jì)參數(shù)，不具備比較標(biāo)準(zhǔn)的屬性和支持系統(tǒng)，如果要進(jìn)行比較，只能經(jīng)過(guò)不同設(shè)計(jì)計(jì)劃進(jìn)行技巧經(jīng)濟(jì)分析。灌溉用水定額則是一個(gè)具備普遍意義和客觀性的比較標(biāo)準(zhǔn)，這是二者的基本差別。“九五”以來(lái)為適應(yīng)節(jié)水灌溉的發(fā)展，提出了采取節(jié)水灌溉制度的懇求，也規(guī)定了對(duì)灌溉水利用系數(shù)的懇求，在一定程度上起到比較標(biāo)準(zhǔn)的作用，但僅適用于節(jié)水灌溉工程建設(shè)，不是普遍的標(biāo)準(zhǔn)，也不是一個(gè)綜合性指標(biāo)。

　　灌溉用水定額和灌溉定額的另一個(gè)差別是，灌溉定額是計(jì)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)，而灌溉用水定額是農(nóng)業(yè)用水管理的調(diào)查指標(biāo)。在灌溉系統(tǒng)的計(jì)劃設(shè)計(jì)中，為了思索是否滿足作物需水懇求，使用凈灌溉定額，為了進(jìn)行渠首、泵站設(shè)計(jì)，需要毛灌溉定額，可見(jiàn)賦予灌溉定額的作用是為了滿足計(jì)劃設(shè)計(jì)的需要。但是凈灌溉定額無(wú)法直接測(cè)定，毛灌溉定額又無(wú)法用于一個(gè)一個(gè)灌溉單元的用水管理，從農(nóng)業(yè)用水管理功能看灌溉定額的管理并不具備可操作性。灌溉用水定額是在規(guī)定調(diào)查位置上的單位用水指標(biāo)，能夠直接測(cè)定、能夠客觀調(diào)查是對(duì)其基本懇求之一。

　　綜上所述，灌溉用水定額是衡量灌溉用水科學(xué)性、合理性、先進(jìn)性，且具備可比性的原則，是農(nóng)業(yè)用水管理的微觀指標(biāo)。灌溉用水的科學(xué)性表現(xiàn)為水的輸送、分配合乎渠道特點(diǎn)，彌補(bǔ)泥土水分合乎作物需水懇求，強(qiáng)調(diào)灌溉用水要合乎客觀規(guī)律；合理性表現(xiàn)為技巧、經(jīng)濟(jì)的可行性，強(qiáng)調(diào)灌溉用水要合乎現(xiàn)有的技巧程度、經(jīng)濟(jì)條件，要立足工程現(xiàn)狀；先進(jìn)性表現(xiàn)為技巧和管理的前瞻性，強(qiáng)調(diào)灌溉水的高效利用；可比性表現(xiàn)為灌溉用水定額是一個(gè)具備普遍意義、客觀的比較標(biāo)準(zhǔn)。顯然灌溉用水的科學(xué)性、合理性、先進(jìn)性、可比性既是一個(gè)統(tǒng)一的整體，又是互相影響、互相制約的不同側(cè)面。有時(shí)強(qiáng)調(diào)科學(xué)性，但又有悖合理性；有時(shí)強(qiáng)調(diào)合理性，但又有悖先進(jìn)性；有時(shí)強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性，但又有?？杀刃?。因此，灌溉用水定額應(yīng)該在灌溉用水的科學(xué)性、合理性、先進(jìn)性、可比性中追求一個(gè)平衡點(diǎn)，成為客觀評(píng)價(jià)灌溉用水的原則。

　　2。灌溉用水定額的影響因素

　　灌溉用水量的影響因素很多，如果不加辨別，針對(duì)每一種情況判別灌溉用水定額，盡管能夠做到很科學(xué)、很合理，但不具備可比性，因此失去意義。筆者提議把灌溉用水量的影響因素辨別為基本因素、硬影響因素以及軟影響因素?；疽蛩厥枪逃械挠绊懸蛩?，基本上沒(méi)有選擇或改變的余地。例如作物品種，在制訂灌溉用水定額時(shí)不能因灌溉用水量的差別把小麥改換為玉米，因此作物品種是一個(gè)基本因素，應(yīng)該針對(duì)每一種作物（但不是針對(duì)每一個(gè)品種）制訂灌溉用水定額。地區(qū)也是一個(gè)基本因素，因?yàn)楦鞯氐慕邓畻l件不同、水資源基本條件也不同，而且無(wú)法改變。硬影響因素和軟影響因素通常是能夠選擇、能夠改變的影響因素，它們的差別并不在于影響程度的大小。改變硬影響因素需要較大的投入，改變軟影響因素通常不需要投入，或雖需一定投入但用水戶能夠自行解決。例如灌溉方法在很大程度上影響灌溉用水量，但如果為各種灌溉方法分別制訂灌溉用水定額，實(shí)際上和增進(jìn)節(jié)水的目標(biāo)相悖。另一方面，發(fā)展節(jié)水灌溉需要投入，不可能一蹴而就，因此也不能忽視各種灌溉方法的存在，故把灌溉方法列為硬性影響因素，經(jīng)過(guò)調(diào)節(jié)系數(shù)恰當(dāng)思索其影響。管理程度同樣影響灌溉用水量，但改良管理的投入不大，而且管理程度上也不應(yīng)該有大的差別，故列入軟影響因素，即在統(tǒng)一的管理程度上思索其影響。

　?。?）基本因素

　　作物品種

　　農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)活動(dòng)的產(chǎn)物，為了得到某種農(nóng)產(chǎn)品人們進(jìn)行某種特定的農(nóng)業(yè)活動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品的這種客觀地位以及不同作物有不同作物需水量，決定了作物品種是制訂灌溉用水定額的基本因素。盡管因?yàn)槟撤N起因能夠廢棄種植某種作物而改種其余作物，但只需對(duì)這種作物的需求存在，就應(yīng)該為它制訂灌溉用水定額。思索到作物品種多，提議首先選擇播種面積大的作物制訂灌溉用水定額，其余作物能夠參照履行。

　　地區(qū)

　　地區(qū)是制訂灌溉用水定額的另一個(gè)基本因素，但地區(qū)的情況較為龐雜。通常而言，省的領(lǐng)域太大，制訂的灌溉用水定額難以具備普遍性；用水農(nóng)戶的生產(chǎn)范圍又太小，為不同用水農(nóng)戶制訂不同的灌溉用水定額是不現(xiàn)實(shí)的；筆者以為縣的領(lǐng)域較為適宜，盡管縣域內(nèi)降水量、水資源基本條件仍有差別，但編制工作和監(jiān)視工作能夠依托水利局，較為理想?？h域內(nèi)天然條件等差別過(guò)大時(shí)，也能夠進(jìn)一步細(xì)化地區(qū)因素。

　?。?）硬影響因素

　　水資源條件

　　水資源基本條件具備不可選擇的特點(diǎn)，但水資源利用條件又具備能夠改良的一面，例如經(jīng)過(guò)發(fā)展節(jié)水灌溉在一定程度上提高水資源承載能力等。節(jié)水需要一定的投入，也有一定的經(jīng)濟(jì)效益，不同地區(qū)、不同條件下的投入和效益是不同的。水資源緊缺但經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)能夠采取較低的灌溉用水定額，以利于現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水恰當(dāng)轉(zhuǎn)移到用水效益高的行業(yè)和部門(mén)；相反，水資源豐盛但經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)能夠在一定時(shí)期內(nèi)采取較高的灌溉用水定額，逐步提高水資源利用效率和利用效益，以減輕當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力。

　　現(xiàn)狀灌溉方法

　　各種灌溉方法的灌溉水利用率是不同的，目前全國(guó)仍以灌溉水利用率低的土渠輸水灌溉方法為主，在近期內(nèi)全體改革為管道輸水灌溉或噴灌、微灌既不可能，也不必要。但是在水資源缺少地區(qū)又要就地取材地發(fā)展節(jié)水灌溉，故在制訂灌溉用水定額時(shí)應(yīng)以現(xiàn)狀灌溉方法作為硬影響因素予以思索，同時(shí)又要視需要和可能，適度超前，制訂有利于指點(diǎn)節(jié)水灌溉健康發(fā)展的用水定額。

　　灌區(qū)范圍和水源類(lèi)型

　　盡管灌區(qū)范圍無(wú)法恣意選擇，具備基本因素的屬性，但如果合理判別灌溉用水定額的調(diào)查位置，灌區(qū)范圍的影響能夠下降和節(jié)制。井灌、渠灌也因調(diào)查位置到田間距離不同，在一定程度上影響灌溉用水量，但差別不應(yīng)太大。綜合以上分析，灌區(qū)范圍和水源類(lèi)型的影照應(yīng)列入硬影響因素，以調(diào)整系數(shù)的方法予以恰當(dāng)思索。

　　附加用水

　　灌溉用水除在一定程度上滿足作物需水外，有時(shí)還應(yīng)思索附加用水需求，例如耕地鹽堿化或有鹽堿化威脅時(shí)，需要按期增長(zhǎng)灌溉水量淋洗鹽分。故附加用水也作為硬影響因素予以思索。

　?。?）軟影響因素

　　灌區(qū)運(yùn)行管理、農(nóng)藝辦法、作物品種、田間水土管理、傳統(tǒng)灌溉習(xí)慣等也在一定程度上影響灌溉用水量，但是打消、節(jié)制這些影響通常不需要大的投入，同時(shí)也屬于生產(chǎn)、管理的正常工作，故制訂灌溉用水定額時(shí)懇求把這些影響節(jié)制在統(tǒng)一且相對(duì)合理的領(lǐng)域內(nèi)，不再獨(dú)自思索其影響。

　　3。有關(guān)灌溉用水定額幾個(gè)概念的界定

　　（1）灌溉用水定額是凈定額還是毛定額

　　如前所述，灌溉用水定額本質(zhì)上是毛定額，它不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)某一環(huán)節(jié)的用水標(biāo)準(zhǔn)，而是包括各個(gè)環(huán)節(jié)的用水標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上制訂生活用水定額時(shí)并不辨別使用的是普通用具還是節(jié)水用具，也不辨別經(jīng)過(guò)水表的水是否反復(fù)使用；工業(yè)用水定額更明白指生產(chǎn)單位產(chǎn)品從水源地取的新水量?？梢?jiàn)用水定額容納了用水的主要進(jìn)程（即生產(chǎn)流程），制訂灌溉用水定額應(yīng)該遵守同樣的原則。

　?。?）灌溉用水定額是綜合定額還是單項(xiàng)定額

　　議論灌溉用水定額是綜合定額還是單項(xiàng)定額，應(yīng)與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量節(jié)制的最終目標(biāo)聯(lián)結(jié)思索，制訂用水定額僅僅是供給一個(gè)科學(xué)依據(jù)。實(shí)現(xiàn)灌溉用水總量節(jié)制，除灌溉用水定額外，還取決于作物種植結(jié)構(gòu)和灌溉范圍。如果采取綜合灌溉用水定額的概念，實(shí)際上在灌溉用水定額中包括了種植結(jié)構(gòu)的影響，評(píng)價(jià)灌溉用水總量較為便捷。但是，種植結(jié)構(gòu)隨著市場(chǎng)變革會(huì)不斷調(diào)整，存在很大的不判別性，因此灌溉用水綜合定額實(shí)難判別；另一方面，種植結(jié)構(gòu)和灌溉范圍互相影響，相關(guān)性很強(qiáng)，宜放在同一個(gè)檔次上思索。因此提議灌溉用水定額不采取綜合定額的情勢(shì)，還是以單項(xiàng)定額的情勢(shì)編制為宜。

　　（3）灌溉用水定額是動(dòng)態(tài)指標(biāo)還是靜態(tài)指標(biāo)

　　在灌溉系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行中，豐水年的灌溉定額小（通常減少灌溉次數(shù)），枯水年的灌溉定額大（通常增長(zhǎng)灌溉次數(shù)），即實(shí)際灌溉定額隨水文年的不同而變革。編制灌溉用水定額面臨的問(wèn)題則更為龐雜，從灌溉需水的角度思索，豐水年的灌溉用水定額能夠減小，枯水年的灌溉用水定額應(yīng)該加大；但從可供水量的角度思索，豐水年灌溉用水定額能夠上浮，枯水年灌溉用水定額只能下浮?；ハ嗟钟|的影響，使得灌溉用水定額作為動(dòng)態(tài)指標(biāo)相當(dāng)艱巨。另一方面，灌溉用水定額的作用一是為科學(xué)分配水資源供給依據(jù)，二是在灌溉用水總量節(jié)制下合理判別種植結(jié)構(gòu)和灌溉范圍，它的實(shí)時(shí)性并不突出，因此原則上能夠作為靜態(tài)指標(biāo)。靜態(tài)指標(biāo)的缺陷能夠經(jīng)過(guò)按期（3—5年）訂正灌溉用水定額（更直接起因是灌溉技巧、農(nóng)業(yè)技巧的提高）或遵守水文年恰當(dāng)浮動(dòng)等辦法填補(bǔ)。因此，筆者以為灌溉用水定額原則上是一個(gè)多年均勻意義上的靜態(tài)指標(biāo)。

　?。?）灌溉用水定額是否因灌溉設(shè)計(jì)保證率而異

　　灌溉設(shè)計(jì)保證率是灌溉系統(tǒng)計(jì)劃設(shè)計(jì)的重要指標(biāo)，灌溉設(shè)計(jì)保證率高，則設(shè)計(jì)灌溉定額大；灌溉設(shè)計(jì)保證率低，則設(shè)計(jì)灌溉定額小。如果把灌溉用水定額看成是衡量設(shè)計(jì)灌溉定額的標(biāo)準(zhǔn)，那么灌溉用水定額也應(yīng)按灌溉設(shè)計(jì)保證率提出不同的數(shù)值。灌溉設(shè)計(jì)保證率又是盤(pán)算可供水量的依據(jù)，灌溉設(shè)計(jì)保證率高，可供水量??；灌溉設(shè)計(jì)保證率低，可供水量大，又影響灌溉用水總量節(jié)制指標(biāo)。由此可見(jiàn)，思索灌溉設(shè)計(jì)保證率對(duì)灌溉用水定額和灌溉用水總量指標(biāo)的影響，不僅使問(wèn)題愈加龐雜，而且也使定額、指標(biāo)的匯總、平衡失去了統(tǒng)一的基準(zhǔn)。如果從科學(xué)分配水資源的目標(biāo)出發(fā)，灌溉用水定額能夠定位在“多年均勻”的概念上，沒(méi)有必要與灌溉設(shè)計(jì)保證率聯(lián)系起來(lái)。但設(shè)計(jì)灌溉范圍和依據(jù)灌溉用水總量指標(biāo)、灌溉用水定額判別的灌溉范圍可能有較大出入，這個(gè)問(wèn)題的解決只能留待計(jì)劃設(shè)計(jì)方法的改良和提高。

　?。?）調(diào)查灌溉用水定額的位置是渠首還是田間

　　灌溉用水定額本質(zhì)上是毛定額，是包括作物種植各個(gè)環(huán)節(jié)的用水標(biāo)準(zhǔn)，但是從便于調(diào)查的懇求思索，調(diào)查位置又不宜統(tǒng)一定為渠首。依據(jù)目前灌溉管理的實(shí)際情況，提議井灌區(qū)以井為單位，灌溉用水定額核算到井口；渠灌區(qū)以斗渠為單位，灌溉用水定額核算到斗口。

　　4。關(guān)于編制灌溉用水定額方法的提議

　　制訂生活用水定額、工業(yè)用水定額都高度重視實(shí)際用水進(jìn)程的調(diào)查，其起因并非這些領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)材料不充分，理論分析方法不齊備，而是基于用水定額是一個(gè)調(diào)查指標(biāo)，只有合乎當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件，能力順利履行。同樣起因，制訂灌溉用水定額也應(yīng)該把灌溉用水普查和典范抽樣調(diào)查作為主要手段，并以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀調(diào)查材料作為分析和判別灌溉用水定額的基點(diǎn)。1980年以來(lái)全國(guó)食糧、蔬菜、水果總產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，但農(nóng)田灌溉用水總量并沒(méi)有增長(zhǎng)。這個(gè)事實(shí)不但證實(shí)了節(jié)水灌溉技巧的提高和普及，而且說(shuō)明隨著農(nóng)業(yè)技巧的提高，作物需水量和水分生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生了很大變革，因此基于過(guò)去的灌溉實(shí)驗(yàn)材料分析盤(pán)算灌溉用水定額，不免有很大的局限性。另一方面，隨著水資源的日益缺少，不少地區(qū)的實(shí)際凈灌溉水量已經(jīng)顯然低于傳統(tǒng)的作物需水量，而且因?yàn)榭鼓嫫贩N的推廣，提高了降水實(shí)際利用率，因?yàn)楦采w技巧的推廣以及不少地區(qū)減少灌水次數(shù)，下降了棵間蒸發(fā)等等，這些因素目前尚難以用普遍適用的定量關(guān)系刻畫(huà)。再者，全國(guó)合乎《節(jié)水灌溉技巧規(guī)范》懇求的節(jié)水灌溉面積已達(dá)2。5億畝，占有效灌溉面積31％，這個(gè)比例在北方缺水省市更高些。其中不乏辦法配套、管理科學(xué)、節(jié)水增產(chǎn)效益顯然的工程，它們供給的灌溉用水實(shí)踐合乎科學(xué)、合理、先進(jìn)的懇求，不但應(yīng)該學(xué)，而且學(xué)得了，具備可比性?？傊M管灌溉用水有長(zhǎng)期的實(shí)驗(yàn)材料，有《節(jié)水灌溉技巧規(guī)范》等作為盤(pán)算依據(jù)，但仍應(yīng)高度重視現(xiàn)狀用水情況調(diào)查，并把它作為制訂灌溉用水定額的出發(fā)點(diǎn)，否則不免脫離實(shí)際。

　　5。灌溉用水總量和用水定額的關(guān)系

　　灌溉用水總量節(jié)制的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效管理。遵守這個(gè)思路，一個(gè)縣首先應(yīng)判別可分配水量節(jié)制指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)主要依據(jù)流域水資源承載能力以及分配水資源的原則。各縣依據(jù)這個(gè)指標(biāo)，綜合思索當(dāng)?shù)馗鞣N優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置資源，遵守經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境和諧發(fā)展的懇求，合理判別生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)。農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)包括灌溉用水和其余農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，還應(yīng)逐步細(xì)化到農(nóng)業(yè)用水管理單元（例如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），作為調(diào)查、管理現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用水和審批新增農(nóng)業(yè)用水的主要依據(jù)。在灌溉用水定額遵守作物判別后，影響灌溉用水總量的主要因素是作物種植結(jié)構(gòu)和灌溉范圍。應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力是追求比較效益的提高。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的這種價(jià)值取向合乎“經(jīng)濟(jì)體制由盤(pán)算經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方法由粗放型向集約型改變”的基本懇求，因此也應(yīng)該是灌溉用水優(yōu)化配置的基本原則。但是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整必須充分思索水資源的承載能力，也就是說(shuō)，必須在灌溉用水總量受到制約的前提下，追求比較效益的提高。即比較效益的*化是目標(biāo)，灌溉用水總量是束縛條件，種植結(jié)構(gòu)、灌溉范圍、灌水技巧等是決策變量，是一個(gè)有束縛的優(yōu)化問(wèn)題。在灌溉用水總量節(jié)制指標(biāo)不能滿足一定種植結(jié)構(gòu)下的灌溉范圍時(shí)，不應(yīng)容易地歸納為調(diào)減高耗水作物種植面積，而應(yīng)該進(jìn)行具體的分析。通常而言，如果作物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相差不大，而灌溉用水定額相差顯然時(shí)，應(yīng)該首先思索調(diào)減高耗水作物種植面積；如果作物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相差較大，而灌溉用水定額相差不大時(shí)，應(yīng)該首先思索減小低經(jīng)濟(jì)價(jià)值作物灌溉面積。

　　總之，把灌溉用水管理目標(biāo)分解為宏觀層面的灌溉用水總量節(jié)制目標(biāo)和微觀層面的灌溉用水定額，既是科學(xué)的，也是能夠操作的。應(yīng)該說(shuō)，這些新思路、新概念不僅是對(duì)傳統(tǒng)灌溉用水管理的革新，也是對(duì)原有灌排技巧系統(tǒng)的挑戰(zhàn)，如何吐故納新，增進(jìn)節(jié)水灌溉事業(yè)更健康發(fā)展，是當(dāng)前面臨的新責(zé)任。