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　　步入新年，一批國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)于2011年1月1日開(kāi)始施行。其中，《農(nóng)藥使用環(huán)境安全技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定了農(nóng)藥環(huán)境安全使用的原則、控制技術(shù)措施和管理措施等相關(guān)內(nèi)容，適用于指導(dǎo)農(nóng)藥環(huán)境安全使用的監(jiān)督與管理，也可作為農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理用藥的依據(jù)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)藥生產(chǎn)和使用量居世界第2位。使用農(nóng)藥每年可挽回糧食損失約420億公斤、棉花損失近7億公斤，但是，在給農(nóng)業(yè)帶來(lái)極大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了極大的危害。

　　為此，本期應(yīng)知版為讀者解讀農(nóng)藥環(huán)境安全使用的相關(guān)知識(shí)。

　　1、農(nóng)藥污染和危害有哪些？

　　農(nóng)藥污染指的是施用農(nóng)藥對(duì)空氣、水體、土壤等環(huán)境和生物產(chǎn)生的污染。

　　農(nóng)藥對(duì)大氣的污染主要來(lái)自農(nóng)藥的噴撒。噴撒到大氣中的農(nóng)藥微粒，在氣流作用下，可漂移到數(shù)里遠(yuǎn)的地方。噴撒到植物表面或土壤的農(nóng)藥，在氣流作用下，也可飛揚(yáng)到空中，造成大氣污染。

　　農(nóng)藥對(duì)水體的污染主要來(lái)自以下幾個(gè)方面:向水體直接施用農(nóng)藥；含農(nóng)藥的雨水落入水體；植物或土壤粘附的農(nóng)藥，經(jīng)水沖刷或溶解進(jìn)入水體；生產(chǎn)農(nóng)藥的工業(yè)廢水或含有農(nóng)藥的生活污水污染水體等等。

　　直接向土壤或植物表面噴撒農(nóng)藥，是使用農(nóng)藥最常用的一種方式，也是造成土壤污染的重要原因。研究表明，一般農(nóng)田土壤均受到不同程度的污染。

　　農(nóng)藥可被農(nóng)作物吸收，進(jìn)入植物體內(nèi)。土壤中有機(jī)氯農(nóng)藥可被胡蘿卜、馬鈴薯等塊根作物吸收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，75％的農(nóng)藥用于防治農(nóng)作物的病蟲(chóng)害，對(duì)農(nóng)作物的污染是相當(dāng)普遍的。

　　生物體能從環(huán)境中攝取穩(wěn)定的、脂溶性強(qiáng)的有機(jī)氯農(nóng)藥，通過(guò)食物鏈的方式，在生物體內(nèi)逐漸富集、傳遞，構(gòu)成對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生物和人類(lèi)的積累，形成潛在的威脅和危害。

　　環(huán)境中的農(nóng)藥可通過(guò)消化道、呼吸道和皮膚等途徑進(jìn)入人體，產(chǎn)生各種危害，引起各種急性危害和慢性中毒。這種慢性中毒可影響人的神經(jīng)系統(tǒng)，破壞肝臟功能，造成生理障礙，影響生殖系統(tǒng)，產(chǎn)生畸形怪胎，導(dǎo)致癌癥。

　　2、農(nóng)藥環(huán)境安全使用應(yīng)遵循什么原則？

　　《農(nóng)藥使用環(huán)境安全技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定，農(nóng)藥環(huán)境安全使用遵循“保護(hù)環(huán)境原則”和“科學(xué)用藥原則”。

　　《農(nóng)藥使用環(huán)境安全技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定，農(nóng)藥環(huán)境安全使用遵循“保護(hù)環(huán)境原則”和“科學(xué)用藥原則”。

　　“環(huán)境保護(hù)原則”是指，遵循“預(yù)防為主、綜合防治”的環(huán)保方針，不宜使用劇毒農(nóng)藥、持久性類(lèi)農(nóng)藥，減少使用高毒農(nóng)藥、長(zhǎng)殘留農(nóng)藥，使用安全、高效、環(huán)保的農(nóng)藥，鼓勵(lì)推行生物防治技術(shù)。保護(hù)有益生物和珍惜物種，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。“科學(xué)用藥原則”是指，農(nóng)藥使用應(yīng)遵守《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》GB8321 的有關(guān)規(guī)定，并按照農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)中規(guī)定的用途、使用技術(shù)與方法等科學(xué)施用。

　　防治農(nóng)藥污染，要采取以下一些綜合措施:

　　安全合理地使用農(nóng)藥 即按規(guī)定的用量、施藥方法、用藥次數(shù)和離收獲期最后一次施藥的天數(shù)等使用農(nóng)藥和減輕污染。

　　改變劑型和施藥方式 改變劑型方面，可將農(nóng)藥加工成緩釋劑，使農(nóng)藥減少流失并延長(zhǎng)殘效期；減少施藥次數(shù)能在一定程度上減輕對(duì)環(huán)境的污染。推廣超低容量噴霧的施藥方法。

　　提倡生物防治 對(duì)某一種蟲(chóng)害連續(xù)使用一種農(nóng)藥，往往容易產(chǎn)生抗藥性，即使大量使用也難以受到應(yīng)有的效果。生物防治是一種成本低、效果好、污染少的防治方法。

　　研制高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥，是農(nóng)藥發(fā)展的方向 在防止農(nóng)藥污染環(huán)境的管理工作上，要推行有害生物綜合管理措施，

　　綜合考慮所有可用病蟲(chóng)草害控制技術(shù)，優(yōu)選適宜的措施組合，在防止病蟲(chóng)草害發(fā)展的同時(shí)，控制化學(xué)農(nóng)藥的使用，并將其可能對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境造成的危害風(fēng)險(xiǎn)降至最低程度。要推行農(nóng)藥減量增效使用技術(shù)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范技術(shù)等。加強(qiáng)農(nóng)藥使用區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)宣傳教育和科普推廣。同時(shí)強(qiáng)調(diào)按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，防止農(nóng)藥廢棄物流失、滲漏、揚(yáng)散或者以其他方式污染環(huán)境。

　　3、我國(guó)農(nóng)藥環(huán)境管理的現(xiàn)狀如何？

　　農(nóng)藥法規(guī)

　　在中國(guó)，環(huán)境保護(hù)立法和農(nóng)業(yè)立法均對(duì)農(nóng)藥的使用和防止農(nóng)藥污染作了原則性規(guī)定，但尚沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的防治農(nóng)藥污染的法律。

　　1978年1月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布［78］230文，建議由原農(nóng)林部負(fù)責(zé)審批農(nóng)藥新品種的投產(chǎn)和使用，復(fù)審農(nóng)藥老品種，審批進(jìn)出口農(nóng)藥品種，督促檢查農(nóng)藥質(zhì)量和安全合理用藥，并發(fā)布有關(guān)規(guī)定。在審批之前，由原化工部負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)技術(shù)提出意見(jiàn)，由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)藥毒性做出評(píng)價(jià)。

　　在此之后，原化工部、原農(nóng)林部、商業(yè)部等部門(mén)又相繼發(fā)布了一些規(guī)定，如《農(nóng)藥質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥工業(yè)管理暫行規(guī)定》、《化學(xué)農(nóng)藥調(diào)運(yùn)交接辦法》及《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》等。直至1982年4月10日才正式發(fā)布《農(nóng)藥登記規(guī)定》，于1982年10月開(kāi)始實(shí)行農(nóng)藥登記制度。

　　1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，這是我國(guó)農(nóng)藥管理的一部全面的法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)藥管理法規(guī)逐步健全起來(lái)。

　　管理體制

　　1997年開(kāi)始實(shí)行的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定我國(guó)農(nóng)藥管理的基本體制是:國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)協(xié)助國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥登記，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作?？h級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。

　　1997年開(kāi)始實(shí)行的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定我國(guó)農(nóng)藥管理的基本體制是:國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)協(xié)助國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥登記，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作?？h級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府化學(xué)工業(yè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

　　名詞解釋

　　農(nóng)藥

　　用于預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲(chóng)、草和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲(chóng)生長(zhǎng)的化學(xué)合成或者來(lái)源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。從性質(zhì)分，包括化學(xué)農(nóng)藥、物理性農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、植物性農(nóng)藥等；從防治對(duì)象分，包括殺蟲(chóng)劑、殺螨劑、殺鼠劑、殺線(xiàn)蟲(chóng)劑、殺菌劑、除草劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑；從劑型分，有粉劑、粉粒劑、粒劑、乳劑、水劑等。摘自《環(huán)境科學(xué)大辭典》

　　農(nóng)藥環(huán)境安全管理

　　農(nóng)藥環(huán)境安全管理指在農(nóng)藥生產(chǎn)和使用過(guò)程中，為防止環(huán)境污染，確保環(huán)境安全所需的管理。1997年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行農(nóng)藥登記制度，由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、化工、衛(wèi)生、環(huán)保和糧食方面的專(zhuān)家對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的化學(xué)、毒理學(xué)、藥效、殘留、環(huán)境影響等做出評(píng)價(jià)，符合條件的才準(zhǔn)登記；農(nóng)藥生產(chǎn)排放的污染物要符合環(huán)境要求；農(nóng)藥使用要注意保護(hù)環(huán)境、保護(hù)有益生物和珍惜物種，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蟲(chóng)害防治，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。摘自《中國(guó)大百科全書(shū)》

　　[他山之石]

　　國(guó)外有哪些措施？

　　美國(guó)

　　對(duì)農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，美國(guó)有關(guān)職能部門(mén)明確分工，各司其職。聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署 (EPA)負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)藥執(zhí)法工作，主要職責(zé)一是農(nóng)藥登記，二是對(duì)化學(xué)農(nóng)藥公司進(jìn)行控制；食品和醫(yī)藥管理局(FDA)負(fù)責(zé)農(nóng)藥殘留工作；農(nóng)業(yè)部合作推廣局負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)藥推廣和技術(shù)培訓(xùn)。州政府農(nóng)業(yè)廳是州農(nóng)藥執(zhí)法單位，負(fù)責(zé)全州農(nóng)藥使用監(jiān)督管理、農(nóng)藥使用許可證發(fā)放、食品質(zhì)量安全性監(jiān)督等。

　　歐盟

　　在化肥和農(nóng)藥的管理上，一些歐盟國(guó)家根據(jù)農(nóng)藥和化肥的毒性、用量和使用方法對(duì)生態(tài)環(huán)境和公眾健康可能造成的危害，建立了嚴(yán)格的登記制度。德國(guó)就施肥頒布了“施肥令”，規(guī)定化學(xué)肥料和農(nóng)家肥的正確使用方法。現(xiàn)在，歐盟國(guó)家越來(lái)越多地采用環(huán)境稅來(lái)控制農(nóng)田面源污染，例如，歐盟各國(guó)普遍采用征收肥料稅的辦法來(lái)減少地表水和地下水中氮的排放。

　　日本

　　日本在農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境和化肥農(nóng)藥管理方面制定了一系列法律法規(guī)，可操作性強(qiáng)是這些法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的一大特色。針對(duì)農(nóng)藥管理的法規(guī)有《農(nóng)業(yè)污染防治法》、《農(nóng)藥管理法》、《農(nóng)藥取締法》等，由此確立的農(nóng)藥生產(chǎn)與進(jìn)口注冊(cè)管理制度要求，申請(qǐng)注冊(cè)的農(nóng)藥，必須將毒性試驗(yàn)、殘留試驗(yàn)、對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)試驗(yàn)等結(jié)果交農(nóng)林水產(chǎn)省審核。此外，農(nóng)林水產(chǎn)省會(huì)不定期發(fā)布農(nóng)藥使用時(shí)間、使用方法、安全使用標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，來(lái)指導(dǎo)農(nóng)藥的安全與正確使用。