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　　廣東，我國改革開放的前沿，高速的經(jīng)濟發(fā)展吸引了四面八方的人前往投資就業(yè)，使之成為我國常住人口最多的省份，從而也成為了農(nóng)產(chǎn)品消費的大省。但廣東境內丘陵山區(qū)多，人均耕地面積不到0.4畝。在這種條件的約束下，廣東如何發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助力，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省呢？本報記者專訪了廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機化管理辦公室主任鄭宏宣。

　　記者：眾所周知，廣東是經(jīng)濟大省，那么廣東的農(nóng)業(yè)發(fā)展是否與之相匹配？農(nóng)業(yè)機械化又在其中發(fā)揮了怎樣的作用？

　　鄭宏宣：坦白地講，廣東省的地理條件一定程度上限制了農(nóng)業(yè)機械作用的發(fā)揮。廣東是一個“八山一水一分田”的省份，人均耕地面積不到0.4畝，且田塊細小分散。而另一方面，廣東又是一個人口大省，農(nóng)產(chǎn)品消費大省。廣東出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品需要供應全省1.08億的常住人口，3000多萬的流動人口，還承擔港澳地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供應，全部算下來大約需要滿足1.5億人口的農(nóng)產(chǎn)品需求，這個數(shù)字相當龐大。這就造成了廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力非常大，農(nóng)業(yè)土地的承載人口密度非常高。這給廣東省的農(nóng)業(yè)提出了非常現(xiàn)實的要求，那就是必須要搞高效農(nóng)業(yè)，在有限的土地上做無限的文章，盡可能地擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量。廣東的耕地單位產(chǎn)值現(xiàn)在全國第一。目前廣東省的水稻種植面積和產(chǎn)量在全國排第十；糧食產(chǎn)量在全國排第十七位，但飼料產(chǎn)量是全國第一，水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、水果、蔬菜、花卉等等在全國也是數(shù)一數(shù)二的。

　　廣東高效農(nóng)業(yè)的這種發(fā)展需求和模式，對農(nóng)業(yè)機械化提出了獨特的需求。舉個例子，在廣東種植馬鈴薯是在種過兩季水稻之后冬季再進行一次冬種，種植的效益，一季馬鈴薯的收益可以比兩季水稻還高。冬種馬鈴薯生長期短，在秋收水稻后，馬上要進行耕整作業(yè)和播種，才能夠保證避開霜凍期，達到高產(chǎn)和春節(jié)應節(jié)上市的要求，如果沒有大中拖進行旋耕作業(yè)，無法達到這種要求。再比如廣東英德紅茶，世界聞名，對茶葉品質要求非常高，實施機械中耕管理和節(jié)水灌溉技術，高品質就能夠保障了。

　　記者：面對這些比較獨特的情況，廣東省是如何設計農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展思路的呢？

　　鄭宏宣：這樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實反映到農(nóng)業(yè)機械化上，就是廣東省的農(nóng)業(yè)機械化必須走有廣東特點的發(fā)展路子。廣東省委、省政府歷來重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、重視推進農(nóng)業(yè)機械化。2002年至2010年實施扶持農(nóng)機化發(fā)展議案，在全國首開先河。在廣東，農(nóng)民一年四季都在忙碌，沒有空閑的時候。廣東這種高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式對土地的利用率要求十分高，農(nóng)作物品種花樣繁多。面對這樣的情況，必須集中力量，采取系列扶持政策，重點抓好水稻生產(chǎn)全程機械化和特色農(nóng)機的發(fā)展。這些年，通過實施扶持農(nóng)機化發(fā)展議案和中央、省的扶持農(nóng)機化發(fā)展政策，廣東的農(nóng)機化發(fā)展取得了較好的成效。簡單比較一下：在水稻生產(chǎn)機械化發(fā)展方面：1978年至2002年，耕種收綜合機械化水平每年僅提高0.17個百分點，2003年到2007年每年提高2.1個百分點，是原來的12.4倍；2008年到2012年，每年提高4.6個百分點，是原來的27倍。今年水稻生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平有望突破63%。比去年提高5.2個百分點，在規(guī)?；B(yǎng)殖方面，設施化、工廠化、智能化程度很高，居全國前列。設施農(nóng)業(yè)方面，2012年，我省省級財政增加了設施農(nóng)業(yè)專項資金2000萬元，扶持節(jié)水灌溉和大棚設施建設，一批具有廣東特色的節(jié)水灌溉設備、大棚設施園藝機械等得到廣泛推廣應用。

　　近年來，在水稻生產(chǎn)全程機械化方面，我們可謂是迎難而上、攻堅克難。水稻育插秧機械化和機械化烘干是我省水稻生產(chǎn)全程機械化發(fā)展的“瓶頸”。通過工作實踐我們發(fā)現(xiàn)，要快速推進這兩項工作的發(fā)展，單靠一家一戶的農(nóng)民是很難實現(xiàn)的。我們就依托農(nóng)機專業(yè)合作社進行水稻育插秧機械化的發(fā)展，使機插秧工作得到快速推進。農(nóng)機專業(yè)合作社成為了推進機械化集中育秧，開展機插秧社會化服務的主力。在全省200多個集中育秧點中，70%為農(nóng)機專業(yè)合作社在運營。

　　另外，以水稻育插秧機械化示范縣為抓手，干給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，著力突破水稻生產(chǎn)全程機械化難點。今年初，我們就下達40個省級水稻育插秧機械化示范縣年度目標任務。3月在臺山市舉辦大棚機械化集中育秧和機械化插秧現(xiàn)場演示推廣會，6月在新會區(qū)舉辦全省水稻育插秧機械化技術培訓班，特別邀請了相關專家進行專題講座，重點為解決育秧難題提供了技術指導。同時請省農(nóng)機所專家編寫節(jié)能環(huán)保型稻谷干燥技術與設備實用型培訓教材，組織開展了近350人參加的培訓活動。40個水稻育插秧機械化示范縣共完成機插秧面積200多萬畝，插秧機擁有量達到了7000余臺，比上年底增加了700多臺。二是以農(nóng)業(yè)機械化示范縣為契機，著力形成發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的合力。今年，繼續(xù)對首批15個農(nóng)業(yè)機械化示范縣投入4500萬元省級財政資金，旨在通過對示范縣的建設，著力提高我省水稻生產(chǎn)全程機械化水平，輻射引領全省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，全力提高全省農(nóng)業(yè)機械化綜合水平。三是在全省范圍內選擇200個村，實施水稻生產(chǎn)全程機械化整村推進工程。通過這些不懈的努力，從2008年到2011年插秧機數(shù)量連年翻番。目前，全省插秧機數(shù)量接近1萬臺，比2007年新增9800臺。烘干機數(shù)量近753臺（套），其中種子烘干機18臺，糧食烘干機427臺。預計全年機插秧面積達300萬畝，機插率達到12%，全省新增稻谷機械化烘干能力25萬噸。

　　記者：農(nóng)機合作社在廣東農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，也是今后農(nóng)機化發(fā)展中不可或缺的重要力量。那么在扶持農(nóng)機合作社發(fā)展方面，廣東省采取了哪些措施？

　　鄭宏宣：廣東人多地少，人均不足4分地，一戶農(nóng)民不到2畝地。在這樣細小分散的情況下，依靠農(nóng)民千家萬戶買農(nóng)機、單家獨戶用農(nóng)機，買不起更用不好，造成資源配置不合理，效益低。所以農(nóng)機合作社必須在農(nóng)機化發(fā)展中承擔主力軍作用。我們把農(nóng)機專業(yè)合作社建設作為農(nóng)機化工作的重要抓手，積極爭取各級財政支持。全省發(fā)展了農(nóng)機專業(yè)合作社1067家（2007年僅有2家），農(nóng)機戶近100萬戶、農(nóng)機專業(yè)戶16萬戶。各地農(nóng)機合作社呈現(xiàn)加快發(fā)展趨勢，全省涌現(xiàn)出一大批不同層次、不同經(jīng)濟成分、不同組織形式的新型農(nóng)機經(jīng)營服務組織，農(nóng)機生產(chǎn)組織化經(jīng)營水平和作業(yè)收入進一步提高。

　　今年，我們組織開展全省農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展調研活動，總結經(jīng)驗和做法，推動農(nóng)機合作社更好、更快地科學發(fā)展。省農(nóng)業(yè)廳制定印發(fā)了《扶持農(nóng)機專業(yè)合作社的意見》，開展了“社企共建”活動，重點落實推廣農(nóng)機維修網(wǎng)點的扶持建設工作，解決基層農(nóng)機具維修、零配件供應短缺的突出問題，提高農(nóng)機專業(yè)合作社經(jīng)營和服務水平。在資金方面，我們也千方百計給予農(nóng)機合作社的發(fā)展支持，在廣東省今年扶持農(nóng)民合作社的1億元資金中，盡可能爭取更多的資金用于農(nóng)機合作社發(fā)展上來；對于發(fā)展得好獲得社會各方面認可的農(nóng)機合作社給予獎勵；由合作社承擔集中育秧等工作的，給予一定的資金支持；今年省里對獲得全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范社每個合作社提供了最高額度200萬元的貼息貸款等等扶持措施。

　　記者：今年購機補貼政策進行了“全價購機、縣級結算、直補到卡”的補貼結算方式的改革創(chuàng)新。這種新的補貼操作方式，在廣東的執(zhí)行效果如何？

　　鄭宏宣：今年是廣東全省實施購機補貼方式改革的第一年，主要內容是全額購機、縣級結算、直補到卡（帳）。因為之前沒有進行過試點工作，對于新的操作方式不太熟悉，我們今年在購機補貼工作方面承受了一定壓力。再加上今年廣東臺風等自然災害較多，農(nóng)民損失嚴重，承受著較大的資金壓力，進而打亂了許多農(nóng)民的購機計劃。特別是在水產(chǎn)養(yǎng)殖機械方面，今年的購機補貼實施情況就十分不理想，比去年減少了一大半。這些都使得廣東省今年的購機補貼工作十分被動。但是，我們也看到購機補貼操作方式這樣的調整，不僅是從差價購機改革為全價購機，從與廠商結算改為直補農(nóng)民，結算到戶到卡，全面取消省級財政累加補貼等方面，而且是將購機補貼工作從部門行為轉化為了政府推動，從政策上堵塞漏洞，從源頭上杜絕違規(guī)違法，建立起有效的廉政風險防控機制，確保政策落實到位，確保資金和干部兩個安全，有效提高農(nóng)機購置補貼政策的富農(nóng)效應。所以廣東省一方面采取了很多措施推動購機補貼政策的實施。今年4月10日，在中山市召開全省農(nóng)機購置補貼改革政策解讀培訓班，全省農(nóng)機系統(tǒng)共400多人參加了培訓，詳細解讀農(nóng)機購置補貼改革方案和2013年農(nóng)機購置補貼實施方案，突出了2013年農(nóng)機購置補貼政策的新變化；4月20日，在廣州再次舉辦了農(nóng)機購置補貼政策解讀班，對所有進入補貼的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)及其經(jīng)銷商提出了明確的要求，為農(nóng)機購置補貼的順利實施打下了堅實的基礎。據(jù)不完全統(tǒng)計，省、市、縣各級農(nóng)機管理部門共召開了100多場農(nóng)機購置補貼政策下鄉(xiāng)宣傳會，使更多的農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策。另一方面加大了監(jiān)管力度。5月份，由分管廳領導帶隊，組織了一次全省范圍內的督導檢查，重點檢查了各地農(nóng)機購置補貼年度實施方案制定、政策宣傳、實施進度、組織管理經(jīng)費落實、信息報送、規(guī)范操作和強化監(jiān)管等情況。11月中旬，專門召開了加快購機補貼工作視頻會議，省農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長、省委農(nóng)辦主任鄭偉儀同志親自參加并作重要講話，進行再動員、再加溫。會后，聯(lián)合省財政廳組織10個督查組督導各地千方百計加快進度，嚴格規(guī)范實施，確保圓滿完成任務，確保資金安全，確保農(nóng)機生產(chǎn)安全。短短一個多月，實施受理進度由原來的只有71％提高到100％。

　　記者：當前，國家對農(nóng)機化發(fā)展的扶持政策正在進行著不同程度的創(chuàng)新和改革，對此您有什么好的建議？

　　鄭宏宣：目前，國家對農(nóng)機化發(fā)展的扶持政策主要就是農(nóng)機購置補貼政策。一方面看，一個已經(jīng)實施了10年的補貼政策，的確需要依據(jù)現(xiàn)實情況進行相應的調整，以期獲得更好的效果。另一方面，從現(xiàn)實情況看，單靠農(nóng)機購置補貼政策一項政策來扶持農(nóng)機化發(fā)展，還是顯得力量過于單薄了。扶持政策必須要有“組合拳”，多點發(fā)力，才能形成更好的效果。而對于農(nóng)機合作社、設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展也應該有更具可操作性的政策來扶持。

　　黨的十八大確定了“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略，十八屆三中全會決定提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的改革舉措，提出加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。不管是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，還是規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營都必然對當前和今后一段時期的農(nóng)業(yè)機械化工作提出新的更高要求和歷史機遇新挑戰(zhàn)。今年在廣東省農(nóng)業(yè)工作會議上，省農(nóng)業(yè)廳新的領導班子提出了“堅持一條道路，圍繞兩大目標，夯實三個基礎，確立四大戰(zhàn)略定位”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體思路，并整合資源組織實施“十大工程、五大體系”建設，全面推進農(nóng)業(yè)轉型升級、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省。在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省、推進全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，農(nóng)業(yè)機械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志、物化和載體，扮演的角色必將越來越重要、地位也越來越突出。只要我們全面學習深刻領會黨的十八大會議和十八屆三中全會決定精神，明確目標，突出重點，開拓創(chuàng)新，踏實工作，一定能開創(chuàng)新局面，走出具有廣東特點的高效農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的路子。