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　　【導(dǎo)語(yǔ)·中國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)】今年前七月，以小麥為首的谷物進(jìn)口量同比猛增八成，這引起國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)糧食安全問(wèn)題的擔(dān)憂。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)夏糧產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”、庫(kù)存也再創(chuàng)新高的同時(shí)，糧食進(jìn)口不斷增加，新的兩難局面亟須解決。

今年前七月，以小麥為首的谷物進(jìn)口量同比猛增八成，這引起國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)糧食安全問(wèn)題的擔(dān)憂。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)夏糧產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”、庫(kù)存也再創(chuàng)新高的同時(shí)，糧食進(jìn)口不斷增加，新的兩難局面亟須解決。

內(nèi)外價(jià)差是進(jìn)口猛增主因

自2008年以來(lái)，中國(guó)已從糧食凈出口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食凈進(jìn)口大國(guó)，糧食安全問(wèn)題更加引發(fā)國(guó)內(nèi)關(guān)注。海關(guān)總署日前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年以小麥為首的谷物進(jìn)口量大幅提速，前7個(gè)月包括小麥、大米、玉米在內(nèi)的谷物進(jìn)口同比激增80.7%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，7月，中國(guó)進(jìn)口谷物和谷物粉156萬(wàn)噸，比6月多26萬(wàn)噸。同時(shí)，我國(guó)小麥夏糧實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量13660萬(wàn)噸，比上年增加475萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.6%。

國(guó)內(nèi)產(chǎn)量連增，為何進(jìn)口也猛增，原因到底是什么？海關(guān)總署分析認(rèn)為，一是國(guó)內(nèi)需求旺盛；二是國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處于低位。卓創(chuàng)資訊小麥分析師李紅超告訴羊城晚報(bào)記者，我國(guó)小麥進(jìn)口主要為了彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)小麥品質(zhì)的短缺部分，比如加拿大的高筋小麥，該高筋面粉是做面包、起酥點(diǎn)心、泡夫點(diǎn)心等的更好原料，這些需求的增加助長(zhǎng)了相應(yīng)的進(jìn)口需求。另外，國(guó)際小麥價(jià)格較低，有明顯的成本優(yōu)勢(shì)。如美國(guó)的軟紅冬麥，以5月底小麥價(jià)格看，美國(guó)軟紅冬麥到中國(guó)完稅價(jià)約為2270元/噸，而國(guó)內(nèi)2013年產(chǎn)小麥價(jià)格約在2530元/噸，價(jià)差在260元/噸，比國(guó)產(chǎn)小麥便宜10%左右。

進(jìn)口糧總量占比仍少

卓創(chuàng)分析認(rèn)為，盡管前七月小麥進(jìn)口量同比增率達(dá)八成，但進(jìn)口量?jī)H在255.5萬(wàn)噸，僅占配額963.6萬(wàn)噸的1/4，與國(guó)產(chǎn)小麥的11989.9萬(wàn)噸相比，僅占2.1%，不會(huì)危及中國(guó)糧食安全。

根據(jù)差價(jià)適量進(jìn)口糧食順應(yīng)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)際化的大趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國(guó)大米進(jìn)口均價(jià)為477.5美元/噸，而去年同期大米進(jìn)口均價(jià)為462.5美元/噸，價(jià)格上漲3.2%。在價(jià)差縮小的情況下，我國(guó)大米進(jìn)口量131.9萬(wàn)噸，比同期增加0.23萬(wàn)噸，增幅僅為0.17%。

卓創(chuàng)資訊資深大米行業(yè)分析師王書童表示，東南亞種植成本低，因此稻谷價(jià)格偏低，米價(jià)偏低。我國(guó)以進(jìn)口越南米為主，米價(jià)與國(guó)內(nèi)同等級(jí)大米價(jià)差在0.20-0.30元/斤。進(jìn)口米數(shù)量占到國(guó)產(chǎn)大米的1.6%，比重雖小，但因價(jià)差優(yōu)勢(shì)存在，對(duì)國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)沖擊嚴(yán)重。

糧食收儲(chǔ)政策醞釀?wù){(diào)整

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，國(guó)內(nèi)種植業(yè)成本持續(xù)上漲和糧食收儲(chǔ)制度，是國(guó)內(nèi)主糧價(jià)格持續(xù)上漲的主因。王書童表示，國(guó)內(nèi)稻谷最低保護(hù)價(jià)格制度，每年都在上調(diào)稻谷的價(jià)格，使得大米價(jià)格也在緩慢上漲。

收儲(chǔ)制度在實(shí)行了差不多10年之后，在提高農(nóng)民種糧積極性的同時(shí)，也造成了糧食庫(kù)存增多和境內(nèi)外糧食差價(jià)大的問(wèn)題。據(jù)介紹，截至2013年底，我國(guó)擁有糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)1.9萬(wàn)個(gè)，倉(cāng)容總量超過(guò)3億噸，比新中國(guó)成立之初增長(zhǎng)了100倍。目前國(guó)內(nèi)玉米和水稻庫(kù)存是歷史上最多的時(shí)期，個(gè)別品種的庫(kù)存量甚至達(dá)全年產(chǎn)量的60%-70%。

業(yè)內(nèi)人士指出，要盡快調(diào)整糧食收儲(chǔ)政策，理順糧食價(jià)格機(jī)制。據(jù)悉，國(guó)家正在調(diào)研農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。以大米為例，卓創(chuàng)分析認(rèn)為，大米是我國(guó)*的口糧，因此對(duì)水稻的價(jià)格保護(hù)制度暫時(shí)不能取消。不過(guò)考慮到稻谷最低保護(hù)價(jià)格制度的弊端，因此未來(lái)3-5年內(nèi)稻谷政策將向目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變，既要確保水稻最低保護(hù)價(jià)格，國(guó)家可以不定期托市收購(gòu)；另外又要通過(guò)各方面補(bǔ)貼或者科技興農(nóng)，降低農(nóng)民種地成本。

鏈接：干旱對(duì)主糧總體產(chǎn)量影響不大

今年以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重干旱，也有聲音認(rèn)為國(guó)內(nèi)的干旱是進(jìn)口猛增的主因。據(jù)國(guó)家防總統(tǒng)計(jì)，截至8月12日，全國(guó)農(nóng)作物受旱面積6589萬(wàn)畝。而全國(guó)糧食播種面積常年穩(wěn)定在16億畝以上，農(nóng)業(yè)部表示，當(dāng)前旱情是區(qū)域性的，對(duì)局部秋糧生產(chǎn)有影響，但東北地區(qū)、長(zhǎng)江流域等地大部秋糧主產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)勢(shì)普遍較好。目前受旱省份的未受旱區(qū)域玉米等秋糧作物長(zhǎng)勢(shì)較好，還能抵減部分受災(zāi)損失。