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　　發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游正面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展一定會為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大農(nóng)民就業(yè)崗位、增加農(nóng)民收入、建設美麗鄉(xiāng)村、促進城鄉(xiāng)一體化建設、增加短線旅游產(chǎn)品供應做出應有的貢獻。

　　鄉(xiāng)村旅游發(fā)展誤區(qū)

　　國家支持發(fā)展旅游業(yè)的政策已經(jīng)和正在變成各級政府的實際行動。但是在政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略的實施中，也存在一些認識上的誤區(qū)。

　　誤區(qū)之一，“是鄉(xiāng)村就能發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”。一些地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不考慮客觀實際，對投資開發(fā)項目不作科學論證和規(guī)劃。投資項目沒有成為財富反而變成了包袱。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是有前提的，要有交通條件、食宿條件、景觀條件、參與條件、購物條件等。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展一定要與交通基礎建設、城鎮(zhèn)化建設、村容村貌建設、民俗文化建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來進行，要根據(jù)客源市場的需求和旅游資源的整合優(yōu)勢來發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的生命力在于鄉(xiāng)村旅游文化的特色，在于游客與景區(qū)服務的互動。

　　誤區(qū)之二，依靠政府財政資金發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資金不能單一地依靠政府財政，一定要多元化籌措資金。個人資金、集體資金、資本市場資金應成為投資主體。在資源配置要由市場來決定的時期，鄉(xiāng)村旅游市場是否能在所要投資的鄉(xiāng)村形成和發(fā)育，是決定開發(fā)商投入與否的根本依據(jù)。資本市場的資金和個人資金的投入是要有回報的，財政資金應該是引導性、支持性的投入。

　　此外，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游還面臨以下幾個問題。

　　國家應盡快制定鄉(xiāng)村旅游土地使用政策

　　在《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中要求：“年度土地供應要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地，在符合規(guī)劃和用地管制的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)入股聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)”。這個規(guī)定一定會促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，希望國家有關部門盡快制定相關的實施細則。

　　在我國糧食自給率下降的國情下，我國農(nóng)村要走出一條不占用糧食生產(chǎn)用地發(fā)展旅游業(yè)的新路子。但不占用糧食生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)用地，不等于不占用土地，特別是在農(nóng)村非農(nóng)業(yè)保護用地的土地使用方面，制定這一類土地的使用政策既有利于糧食、蔬菜生產(chǎn)用地的保護，又有利于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

　　一些獲得土地使用權(quán)的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，在土地供應價格上存在按哪類土地價格定價的問題?，F(xiàn)在一般按商業(yè)用地定價，也有的地方按工業(yè)用地定價。通過調(diào)研，從事鄉(xiāng)村旅游的人士認為，國家應規(guī)定旅游業(yè)用地的地價價格，如一時不好規(guī)定，也最好按工業(yè)用地價格來定價。在旅游用地的使用年限上，也希望最好按70年來定，這樣有利于可持續(xù)發(fā)展。

　　另外，供銷合作社的土地屬性應明確，在原第一產(chǎn)業(yè)用地的基礎上，應制定出有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的土地政策。在計劃經(jīng)濟時代，國家劃撥給供銷合作社系統(tǒng)一定數(shù)量的土地，用于培育良種和建設生豬養(yǎng)殖基地。目前，有些地區(qū)的供銷合作社在土地上辦了休閑農(nóng)莊或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園，這些房子沒有產(chǎn)權(quán)證，在財務核算上不規(guī)范。這類土地的使用政策也應該盡快明確。

　　支持重點鄉(xiāng)村旅游目的地的規(guī)劃設計和可行性論證

　　旅游行政管理部門應以一定財力支持重點鄉(xiāng)村旅游目的地的規(guī)劃設計和項目論證工作。

　　目前，為鄉(xiāng)村旅游做規(guī)劃的機構(gòu)少、經(jīng)驗不足、水平不高。農(nóng)民個人投資，也不愿在規(guī)劃上多投入。因此，有些鄉(xiāng)村旅游目的地的建設布局不夠合理，特色特點不突出。應鼓勵規(guī)劃設計單位深入鄉(xiāng)村，為美麗鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做出一流水準的規(guī)劃和設計。

　　鄉(xiāng)村旅游市場發(fā)育較早的地區(qū)，地方政府投入了一定財力、物力和人力對旅游景區(qū)景點的旅游環(huán)境進行整治。但是，有些地方環(huán)境臟亂差的問題并沒有得到徹底根治。應逐步有計劃地解決鄉(xiāng)村旅游道路最后一里地的硬化問題、廁所問題、做飯燃料問題、垃圾處理問題等。

　　一些環(huán)境公共衛(wèi)生好的景區(qū)景點的經(jīng)驗是，將環(huán)境治理列入旅游發(fā)展規(guī)劃，多方籌措資金逐年逐步改善，建立專業(yè)保潔隊伍，建立衛(wèi)生保潔長效機制。

　　需重視專業(yè)人才和技能培訓

　　鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較早的地區(qū)，當?shù)卣吐糜涡姓块T把旅游專業(yè)人才培訓和旅游專業(yè)技能培訓作為重要事情來做，如房間管理與服務技能、餐飲衛(wèi)生標準、主食和菜品制作技能、旅游網(wǎng)頁制作技術(shù)等。但是，還有相當多的地區(qū)只重視項目硬件建設，不重視培訓工作。另外，也缺少鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓教材。

　　目前，多數(shù)鄉(xiāng)村旅游目的地從事住宿、餐飲接待的農(nóng)民被稱為旅游專業(yè)接待戶，并掛有“農(nóng)家樂”的牌子。但是，至今沒有統(tǒng)一的“農(nóng)家樂”餐飲衛(wèi)生標準和客房配置清潔衛(wèi)生標準。

　　建議省級旅游部門制定相關標準，以保證游客的食宿安全。

　　鄉(xiāng)村旅游項目應充分考慮原住民長遠利益

　　鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金應多方籌集。政府資金、資本市場資金、大型企業(yè)資金、集體資金和個人資金，都可以進入鄉(xiāng)村旅游市場。

　　目前，多數(shù)地方的投資模式是：投資方與政府簽訂協(xié)議，政府確定土地價格，投資開發(fā)商支付征地拆遷資金，政府負責拆遷和土地平整，政府收到開發(fā)商的資金后再向農(nóng)民支付。農(nóng)民在得到一次性支付的現(xiàn)金后遷走，與原耕作的土地沒有了任何關系。

　　鄉(xiāng)村旅游目的地政府在審批建設項目時，應充分考慮原住民的長遠利益。原住民在出讓土地使用權(quán)，失去生產(chǎn)資料的情況下，特別是整體搬遷的農(nóng)民，投資發(fā)展商如分給原住民一小部分股權(quán)，作為村級集體土地的長遠收益，村集體可以用土地收益進行環(huán)境保護和建設，農(nóng)民也可以增加資產(chǎn)性收入。調(diào)研時筆者了解到，有村民委員會和黨支部干部提出，為解決農(nóng)民后顧之憂，可讓他們以土地評估價入股開發(fā)項目。農(nóng)民不參與管理，只按股份分紅。

　　此外，目前農(nóng)家樂的經(jīng)營戶，基本沒有設立財務制度。建議農(nóng)家樂經(jīng)審查批準后，在工商局注冊為旅游微型企業(yè)，建立個人微型企業(yè)誠信制度。稅務機關可以免征或少征微型旅游企業(yè)的稅費，以示國家在稅收政策上支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村旅游微型企業(yè)的發(fā)展。同時，又使其有國家意識和社會責任。