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　　我市有耕地696.65萬畝，僅有約70萬畝可有效灌溉，是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。全市260萬人口，貧困人口還有93.49萬，貧困面達(dá)40.55%。如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)全面小康？

　　面對(duì)這一命題，市委、市政府突破傳統(tǒng)思維的藩籬，科學(xué)謀劃、布局我市農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，立足實(shí)際，在“變”字上做文章，以培育特色產(chǎn)業(yè)為引擎，加快扶貧開發(fā)步伐，探索了一條具有慶陽特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

　　“我市幾大貧困片帶的特點(diǎn)不同，要圍繞立地條件、發(fā)展基礎(chǔ)和農(nóng)民意愿，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜果則果、宜林則林的原則，著力打造一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯的首位致富產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)扶貧新格局，幫助貧困群眾‘改窮業(yè)’的首要任務(wù)。”市委副書記、市長欒克軍說。

　　由是，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“五變”——農(nóng)民變牧民、變果農(nóng)、變林農(nóng)、變菜農(nóng)、變市民，朝著高科技引領(lǐng)、高品質(zhì)培育、高效益發(fā)展，著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈、全循環(huán)鏈的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，成為廣大干部群眾的共識(shí)和發(fā)展方向。

　　自然的稟賦群眾的選擇

　　脫貧致富，是群眾最迫切的愿望。怎么致富，是干部群眾共同的課題。

　　俗話說：靠山吃山，靠水吃水。多年來農(nóng)民們?cè)谧约旱耐恋厣蠈ふ抑粐?/p>

　　西峰區(qū)溫泉鄉(xiāng)劉家店村村民齊世龍弟兄三人共同經(jīng)營著20多畝果園，已經(jīng)有28個(gè)年頭。弟兄三人專心務(wù)果，果業(yè)收入是他們主要收入。今年他們的蘋果以每斤3.7元左右的價(jià)格全部銷售，收入近40萬元。

　　更令他們自豪的是，果園里長著老父親栽下的一棵蘋果樹，至今已有56年樹齡，被專家賜予“華夏蘋果第一樹”的美譽(yù)。今年依然枝繁葉茂，碩果累累，其他的蘋果論斤賣，只有這棵樹上的蘋果論個(gè)賣。

　　多年來，位于董志塬腹地的農(nóng)民有著栽植蘋果樹得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢和光熱條件——氣候溫和，日照充足，晝夜溫差大，具備優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)的7項(xiàng)主要生態(tài)指標(biāo)和6項(xiàng)輔助指標(biāo)，是農(nóng)業(yè)部確定的蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)之一。西峰、寧縣、正寧、合水、慶城、鎮(zhèn)原6縣(區(qū))被農(nóng)業(yè)部列為優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)重點(diǎn)縣。

　　而在我市北部的環(huán)縣、華池、慶城山區(qū)，山大溝深，干旱少雨，自然條件之嚴(yán)酷，與平坦肥沃的董志塬有著天壤之別。傳統(tǒng)耕作農(nóng)業(yè)投入大產(chǎn)出少，搞養(yǎng)殖，山區(qū)農(nóng)民卻素有傳統(tǒng)。變地域劣勢為資源優(yōu)勢，走“廣種草、舍飼養(yǎng)，改畜種、調(diào)結(jié)構(gòu)，小群體、大規(guī)模”的發(fā)展路子，把草畜產(chǎn)業(yè)作為北部山區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，是最現(xiàn)實(shí)的選擇。

　　在我市以子午嶺林緣區(qū)為主的地區(qū)，現(xiàn)有林地2000多萬畝，其中宜林荒山730萬畝，隨著林權(quán)制度改革的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民逐漸告別了過去砍伐林地種田的習(xí)慣，轉(zhuǎn)而在耕地里栽植培育苗木，變耕地為林地，向林地要效益。

　　我市川臺(tái)地水源豐沛、光熱充足，最適宜種植瓜菜。在多年的扶貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，通過統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)和不斷推動(dòng)發(fā)展，初步形成了馬蓮河、蒲河、洪河、四郎河、葫蘆河及29條較大支流流域川地灌區(qū)，以種植西甜瓜、辣椒、黃瓜等為主的設(shè)施瓜菜，以種植黃花菜、晚熟西瓜為主的特色瓜菜、高原夏菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。

　　而隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速推進(jìn)，一部分農(nóng)民脫離土地，就地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，從事產(chǎn)業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)。西峰城區(qū)、寧縣馬坪、鎮(zhèn)原西區(qū)、合水北區(qū)、環(huán)縣南部等城市新區(qū)開發(fā)，“一線八域”、“一區(qū)四園”項(xiàng)目建設(shè)，一大批工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃相繼實(shí)施，將原本屬于農(nóng)業(yè)范圍的人口包含在集中區(qū)或園區(qū)之內(nèi)，從事城市配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的城鎮(zhèn)人口大幅增加，城郊農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展也是重要的課題。

　　慶陽市農(nóng)牧局局長趙自元說：“經(jīng)過多年發(fā)展，雖然蘋果、草畜、瓜菜等特色產(chǎn)業(yè)，已成為慶陽一些地方農(nóng)民脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但在邊遠(yuǎn)山區(qū)，種糧依然是農(nóng)民們的主業(yè)，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)效益和品牌效應(yīng)還沒顯現(xiàn)出來，產(chǎn)業(yè)化程度也需要進(jìn)一步提升。”

　　深入的調(diào)研科學(xué)的總結(jié)

　　2013年初，市委、市政府利用一個(gè)月時(shí)間，由市上四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，市縣領(lǐng)導(dǎo)分組分片參與，在全市深入開展了扶貧攻堅(jiān)大調(diào)研活動(dòng)。他們深入邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，與貧困群眾和基層干部促膝交談，問需于民、問計(jì)于民，算對(duì)比賬、謀發(fā)展策。

　　在走遍了最有代表的貧困村后，欒克軍坦言，可以用“揪心”二字形容。

　　在偏遠(yuǎn)山區(qū)，惡劣的自然條件，落后的交通等基礎(chǔ)設(shè)施，封閉的思想觀念，青壯年多數(shù)外出務(wù)工，而留守的村民對(duì)于如何脫貧致富“毫無頭緒”、缺乏信心。

　　加快扶貧攻堅(jiān)，要有一個(gè)科學(xué)的發(fā)展方向。摸清群眾的發(fā)展意愿，尊重群眾的發(fā)展傳統(tǒng)，因地制宜，是開展新一輪扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的行動(dòng)指南，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面與提質(zhì)增效相結(jié)合的目標(biāo)。

　　2013年初，慶陽市委、市政府提出了“266”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，著力打造*旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極創(chuàng)建全國綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)，發(fā)展壯大蘋果、草畜、瓜菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育提升小雜糧、中藥材、核桃三大特色產(chǎn)業(yè)。

　　這一行動(dòng)計(jì)劃提出后，我市按照區(qū)域化布局、規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷的要求，順應(yīng)自然環(huán)境，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，瞄準(zhǔn)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的路子，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在北部山區(qū)把農(nóng)民變牧民，中南部塬區(qū)把農(nóng)民變果農(nóng)，川區(qū)把農(nóng)民變菜農(nóng)，子午嶺林緣區(qū)和宜林荒山區(qū)把農(nóng)民變林農(nóng)，城鎮(zhèn)和園區(qū)把農(nóng)民變市民。“我市幾大貧困片帶的特點(diǎn)不同，要圍繞立地條件、發(fā)展基礎(chǔ)和農(nóng)民意愿，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜果則果、宜林則林的原則，著力打造一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯的首位致富產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)扶貧新格局，幫助貧困群眾‘改窮業(yè)’的首要任務(wù)。”欒克軍說。

　　培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓。把培育富民產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入作為扶貧開發(fā)的核心點(diǎn)，著力解決收入性貧困問題。把蘋果產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，把草畜產(chǎn)業(yè)做大，把瓜菜產(chǎn)業(yè)做優(yōu)，把小雜糧產(chǎn)業(yè)做特。讓農(nóng)民在政策、幫聯(lián)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、示范帶動(dòng)“五個(gè)紅利”中持續(xù)增收，確保全市農(nóng)民人均純收入年均增長18%以上，2015年達(dá)到6150元。

　　慶陽市扶貧辦主任李在春說：“以‘五變’為牽引的特色產(chǎn)業(yè)培育攻堅(jiān)戰(zhàn)，是市委、市政府堅(jiān)持兩輪驅(qū)動(dòng)、深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)役。”

　　慶陽市農(nóng)牧局局長趙自元說：“‘五變’的思路符合慶陽自然稟賦和區(qū)域特點(diǎn)，既體現(xiàn)了我市農(nóng)耕文化的傳承性，也體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的地域性、規(guī)律性，更突出了農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益性。抓住了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，是我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，是促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要，也是培育新型農(nóng)民的必然途徑。”