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    一、基本情況

    2009年上半年，全市生豬定點屠宰廠（場）共計屠宰生豬233973頭，與去年上半年相比，增長13.2%。其中，檢出并進行無害化處理病害生豬716頭，病害生豬檢出率3.1‰。

    根據全市11家商務部生豬屠宰樣本企業(yè)網上監(jiān)測數(shù)據顯示，今年上半年，豬肉價格持續(xù)下降，截止6月底，毛豬收購價格保持在8.5元/公斤，豬肉批發(fā)價格在 12元/公斤左右徘徊。分析豬肉價格持續(xù)下降的原因，主要有以下幾個原因：（一）政策因素。去年政府對養(yǎng)豬戶采取了一系列補貼措施，如免費發(fā)放疫苗、母豬一頭補100元等，大大提高了養(yǎng)豬戶的積極性，近日生豬出欄量增加。全國基礎母豬同比增加了13%，養(yǎng)殖量同比增加了9%。根據商務部對全國20個大中城市市場監(jiān)測，元月份生豬屠宰量同比增加了19%，大大加劇了豬肉市場飽和度。由于糧食價格未發(fā)生太大變化，豬糧價格比例繼續(xù)下降，接近6：1的警戒線。“ 豬賤傷農，肉貴擾民”的周期波動隱患依然存在。（二）市場進入肉品消費淡季。由于我國民眾多有在臘月大量腌制臘肉、鹽肉等儲備肉品習慣，春季以消費肉品儲備為主，開春以后生豬市場價格小幅下滑，波動時正常的，這個時期大約自2月持續(xù)到6月。（三）大量集中進口沖擊了國內豬肉市場，去年進口豬肉平抑物價的同時，抑制了豬肉市場。

  二、主要工作

  1、按照《生豬屠宰管理條例》和《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》的要求，為使無害化處理財政補貼政策落到實處，我辦嚴格核準，對沒有無害化處理設施以及記錄不齊備、肉品品質檢驗人員配備不到位的企業(yè)堅決不予申報。今年上半年，全市定點屠宰廠（場）預計爭取無害化處理財政補貼資金41.5 萬元。

  2、鼓勵和支持我市生豬屠宰企業(yè)創(chuàng)星達標，生豬定點屠宰企業(yè)資金投入和改擴建力度明顯加大。為滿足市場需要，實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)范化發(fā)展目標，我市三星級肉類加工企業(yè)城固順鑫鵬程食品有限公司投資1500萬元，對屠宰車間和制冷系統(tǒng)進行了改造，并已于日前竣工投產。項目建成后，企業(yè)將力爭達到國家5星級生豬屠宰企業(yè)資質等級。勉縣中寶綠色農業(yè)發(fā)展有限公司、寧強瑞欣食品有限公司、漢臺區(qū)皇冠生豬定點屠宰廠改造升級或新建了冷庫、完善了制冷系統(tǒng)，提高了公司的豬肉儲備和冷鏈配送能力。據統(tǒng)計，截止目前，全市生豬屠宰企業(yè)技術改造投入資金近2000萬元。

  3、積極開展全市第二批生豬屠宰企業(yè)資質等級認定工作。根據去年以來掌握的情況，我辦確定西鄉(xiāng)縣長林肉類食品有限公司等5家生豬定點屠宰企業(yè)申報全省第二批星級屠宰企業(yè)認定，其中三星級1家，二星級2家，一星級2家。根據第一批申報工作的經驗，我們除了嚴審申報企業(yè)的文字材料外，還深入企業(yè)實地審查，對照標準，指出存在的不足，要求申報企業(yè)迅速整改完善，力爭申報成功，并要求相關縣區(qū)調整生豬屠宰廠（場）設置規(guī)劃，做到規(guī)劃科學，布局合理。

  4、根據商務部等七部委《關于開展打擊私屠濫宰及病害肉非法交易專項整治的通知》要求，結合國家打擊濫用食品添加劑和非食用物質專項整治行動任務安排，我辦先后對漢臺、城固、勉縣、南鄭四縣區(qū)的8家生豬定點屠宰企業(yè)進行了檢查，重點檢查企業(yè)購銷豬（肉）臺賬、病害豬無害化處理及豬肉批發(fā)、冷庫、運輸?shù)惹闆r，特別要求相關企業(yè)要杜絕灌水豬入廠（場），嚴禁制售注水肉等不合格肉品，確保我市豬肉消費安全。

  5、認真開展全市生豬定點屠宰證書和標志牌換發(fā)工作。為貫徹落實《生豬屠宰管理條例》及《生豬屠按照省商務廳文件要求，宰管理條例實施辦法》，加強對生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管，我辦及時下發(fā)了《關于做好生豬定點屠宰廠（場）復核確認工作的通知》，要求各縣區(qū)認真檢查，對照標準，嚴格核實，盡快完成生豬定點屠宰廠（場）的復核確認工作。目前，全市已有漢中順鑫鵬程食品有限公司等9家生豬定點屠宰企業(yè)通過復核確認，并依據《生豬屠宰管理條例》由市政府向社會予以公告。

  6、認真查處有關生豬屠宰投訴案件。針對群眾舉報，鎮(zhèn)巴縣、勉縣、南鄭縣出現(xiàn)的非法從事生豬收購、屠宰及“白皮肉”上市銷售等違法問題。我辦高度重視，前往群眾反映的私屠濫宰窩點實地查看，并向勉縣商務局、鎮(zhèn)巴縣經貿局、南鄭縣經貿局分別下發(fā)了投訴辦理單，責成兩地商務主管部門依據相關政策條例嚴肅查處, 嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為，確保群眾肉食品消費安全，并將查處結果及時上報我局。

  三、生豬屠宰經營中存在的問題的分析

  1、目前，全市共有生豬屠宰企業(yè)48家，除順鑫、長林、中寶等一些大、中企業(yè)外，小型屠宰場所占比重仍然較大，尤其由于歷史原因，一些老國有食品公司無法完成改制，致使下屬生豬定點屠宰廠（場）在屠宰加工條件、生產規(guī)模等方面與《生豬屠宰管理條例》中規(guī)定的資質要求存在較大差距，嚴重制約了我市屠宰行業(yè)的發(fā)展。

  2、全市部分縣區(qū)雖然成立了生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管專門機構，但是執(zhí)法主體模糊，編制、人員、經費落實不到位,嚴重影響了生豬屠宰日常執(zhí)法監(jiān)管，給市場上市肉品質量安全埋下了隱患。市、縣兩級政府始終未能建立有效地促進屠宰業(yè)發(fā)展的長效工作機制?？梢哉f近來，國家該頒布的法律、法規(guī)已經頒布，該出臺的政策也出臺了，該開的會也開了，但很大程度上停留在口頭紙面上，未能落實在干部工作責任上。我市缺乏的正是以經濟建設為中心的干部任用機制。

  3、受經營規(guī)模小和市場開拓能力不足所限，我市部分生豬定點屠宰企業(yè)存在盲目競價，惡性競爭的現(xiàn)象，特別是在現(xiàn)階段豬肉行情下跌的情況下，表現(xiàn)尤為突出。

  4、養(yǎng)殖量依然偏小，影響深加工和深度開發(fā)。順鑫、長林公司設計屠宰能力在100萬頭左右，但是一直存在加工不飽和的現(xiàn)象。

  5、資金信貸難，國家扶持政策依然偏少，市、縣政府爭取項目力度不足，生豬屠宰企業(yè)經營成本、行政成本較高。

  6、檢疫、檢驗制度未能真正發(fā)揮作用。據調查，存在重收費、輕檢疫現(xiàn)象。

  7、豬肉儲備未能正常有效建立和開展。去年，省政府已就建立市級豬肉儲備發(fā)了文件，給各市下達了儲備任務，但是市上一直未能實施。

  四、下半年工作安排

  1、按照省商務廳要求，我辦將對全市生豬定點屠宰企業(yè)進行重新確認，對全市生豬定點屠宰企業(yè)數(shù)量規(guī)劃進行調整，對經營許可證進行更換和年檢，規(guī)范全市生豬定點屠宰企業(yè)。

  2、按照《陜西省牲畜屠宰管理條例》要求，我們將借鑒榆林等地開展牛羊屠宰管理經驗，爭取在漢臺區(qū)或西鄉(xiāng)縣設立一家星級牛羊屠宰廠，豐富我市肉品消費市場。

  3、積極與省廳溝通，大力爭取扶持項目、資金。以屠宰企業(yè)星級認定和落實無害化補助資金為抓手，大力提升全市屠宰企業(yè)水平。

  4、進一步落實屠宰廠（場）分級管理制度。我市生豬定點屠宰廠(場)的數(shù)量多、規(guī)模小、機械化程度低，產品質量安全狀況參差不齊。從長遠看，提高生豬產品質量安全，需要走規(guī)?；?、集約化的道路。通過制造和維護良好的市場環(huán)境，鼓勵生豬屠宰企業(yè)做大做強，提高生豬產品質量安全水平。

  5、針對市政府豬肉儲備工作的擱淺，盡快匯報，爭取按照省政府下達的儲備任務，落實市級儲備。

  五、豬肉市場走勢預測

  據我國高層畜牧、屠宰加工研究人員預測，按照“豬周期”理論規(guī)律，豬肉市場會在下半年止跌回暖，在國慶節(jié)前后進入豬肉價格上升期，主要基于以下四大因素：

  我國經濟形勢得到恢復和好轉，居民消費能力增加。

  生豬價格下跌，豬肉價格下降，使生豬養(yǎng)殖戶存欄下降，市場供應相對減少。

  國家豬肉進口平衡減弱。

  國家豬肉儲備制度的廣泛建立和開展。