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    國家發(fā)改委監(jiān)測，6月份第1周全國豬糧比價4.76∶1，連續(xù)18周低于盈虧平衡點，連續(xù)4周低于5∶1。農(nóng)業(yè)部監(jiān)測全國6000個養(yǎng)豬戶4月份虧損面達(dá)到56.2%，主產(chǎn)區(qū)虧損尤為嚴(yán)重，出欄1頭100公斤的肥豬虧損額超過200元。

　　豬糧安天下，年年說豬價。豬價為什么頻繁坐“過山車”？穩(wěn)定生產(chǎn)出路何在？

　　1：豬價波動怎么看？——正常波動有利優(yōu)勝劣汰，波動過大影響產(chǎn)業(yè)健康

　　有人說，近幾年豬價像坐“過山車”，政府越管波動得越厲害，現(xiàn)在不光是“市場失靈”，而且是“管理失靈”。其實，這是一種誤解，甚至是個別人的炒作。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只要是由價格調(diào)節(jié)進(jìn)行資源配置，沒有哪一種商品的市場價格不隨著供需力量的變化而變化，不波動反而不正常。

　　從改革開放到現(xiàn)在，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程，生豬生產(chǎn)和價格在1985、1988、1994、1997、2004、2007年經(jīng)歷了6次明顯波動，主要標(biāo)志是價格的年環(huán)比增長超過10%；其中，有3次大波動，價格的年環(huán)比增長超過50%。

　　改革開放以來，豬肉產(chǎn)量從1001萬噸增長到4889萬噸；全國生豬年出欄超過6.45億頭，飼養(yǎng)量幾乎占到全球的一半。與養(yǎng)豬作為家庭副業(yè)的時代相比較，今天豬肉供應(yīng)問題更加敏感，越來越多的人開始關(guān)注生豬生產(chǎn)和價格波動問題。因此，生豬價格波動不是新情況，只不過最近幾年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素更復(fù)雜了，市場機(jī)制的作用更明顯了。客觀地說，生豬市場正常波動有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，但波動幅度過大則會嚴(yán)重影響到生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　2：過度波動原因何在？——產(chǎn)業(yè)化水平低、市場環(huán)境日益復(fù)雜

　　造成我國生豬生產(chǎn)和價格過度波動的主要因素有三個方面：

　　一是生豬生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平較低。多年來，我國養(yǎng)豬業(yè)一直沒走出大起大落惡性循環(huán)的怪圈，重要根源就在于生豬養(yǎng)殖過于分散，產(chǎn)業(yè)化水平太低。散養(yǎng)戶缺乏及時準(zhǔn)確的市場信息和預(yù)測能力，具有很強(qiáng)的從眾心理，經(jīng)濟(jì)行為帶有相當(dāng)程度的同步性，直接加劇了生豬價格波動的幅度。目前我國約有6500萬養(yǎng)豬場戶，每戶增養(yǎng)1頭豬，全國就增加10%的豬肉產(chǎn)量。

　　同時，我國肉制品深加工的比重僅占肉類產(chǎn)量的15%左右，這些因素決定生豬供給的庫存調(diào)節(jié)回旋余地很小。長期以來，生豬生產(chǎn)、銷售、加工、流通等各環(huán)節(jié)利益主體關(guān)系松散、利益分配嚴(yán)重失調(diào)，在產(chǎn)業(yè)鏈條中，養(yǎng)殖是一個最弱勢、最不穩(wěn)定的環(huán)節(jié)，周期長、風(fēng)險大，供給過剩時除了虧本出售沒有退路。

　　二是疫病、市場環(huán)境和社會輿論等因素影響日益復(fù)雜。這些年，每當(dāng)疫情暴發(fā)，生豬價格便快速下滑；而疫情過后，往往又供不應(yīng)求。2009年4月下旬墨西哥暴發(fā)甲型H1N1流感疫情，起初被媒體稱為“豬流感”，消費者恐慌，4月30日一天，出欄活豬價格每公斤就下降了近1元。后來，農(nóng)業(yè)部長走進(jìn)養(yǎng)豬場，對媒體說，“豬肉可以放心吃”，肉價又躥上去不少。社會輿論對豬價波動的影響越來越大。另外，通貨膨脹、金融危機(jī)、原料市場波動等外部市場環(huán)境對生豬市場的影響也較為復(fù)雜。

　　三是受宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的影響，豬肉的生產(chǎn)和消費此消彼長。歷史表明，每當(dāng)GDP增長速度超過10%時，生豬生產(chǎn)和市場價格都要經(jīng)歷一次大的高峰期，當(dāng)GDP進(jìn)入平緩增長狀態(tài)時，生豬生產(chǎn)和市場價格又要進(jìn)入低谷期。

　　農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司巡視員陳偉生分析，目前千家萬戶養(yǎng)豬的分散決策局面在一定時期內(nèi)還將持續(xù)，各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)松散的產(chǎn)業(yè)模式短期內(nèi)難以改觀，生豬價格劇烈波動的可能性仍然存在，可能還會比以往幅度更大、更加頻繁。

　　3：養(yǎng)豬主力軍誰堪擔(dān)當(dāng)？——分散養(yǎng)殖之路越走越窄

　　有人認(rèn)為，散戶養(yǎng)豬有很多優(yōu)點，可以利用農(nóng)副產(chǎn)品下腳料，解決農(nóng)村就業(yè)，機(jī)動靈活。誠然，在偏遠(yuǎn)山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以自給自足為主要目的的生豬散養(yǎng)確實有存在的空間。“但13億人的吃肉問題，靠小戶和散戶作為養(yǎng)豬主力，將來是行不通的。”農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓在各相關(guān)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮，我國生豬產(chǎn)業(yè)必須走從規(guī)模化到標(biāo)準(zhǔn)化、再到產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子。

　　首先，從保障供給的角度看，必須以規(guī)?；B(yǎng)豬為主體。散養(yǎng)戶和小規(guī)模戶養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、飼養(yǎng)技術(shù)落后、疫病防控體系不健全；同時，組織化程度比較低、獲取和利用信息能力較差，有利可圖一哄而上，無利可圖一哄而散，加大了供給保障的風(fēng)險。

　　其次，從近些年飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法情況看，添加“瘦肉精”等違法行為主要發(fā)生在個別小戶和散戶中。與規(guī)模養(yǎng)豬場相比，這些不法的養(yǎng)殖戶違法成本低，產(chǎn)品無法追溯，監(jiān)管難度大。

　　第三，從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的角度看，屠宰加工企業(yè)一般要求養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并具備相應(yīng)的規(guī)模，形成穩(wěn)定的原料基地。小戶和散戶難以滿足屠宰加工企業(yè)的要求。比如，多數(shù)屠宰線都無法接受散戶飼養(yǎng)的活重超過150公斤的生豬，散養(yǎng)生豬的瘦肉率也比企業(yè)要求的低。

　　此外，近些年，動物疫情形勢越來越復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計，目前各類動物疫病有220多種，而大飼養(yǎng)量、大市場、大流通，對疫病防控提出了更高要求。最近幾年調(diào)查情況表明，在區(qū)域性重大動物疫病發(fā)生的時候，最先倒下的是大批的散戶和小規(guī)模戶。

　　4：調(diào)控手段怎么用？——《預(yù)案》打破“兩贏一虧”傳統(tǒng)定勢

　　豬肉在城鄉(xiāng)居民“菜籃子”中的重要地位，決定了13億人的吃肉問題，不能完全依靠市場這只“看不見的手”來調(diào)節(jié)，也不能依靠國際市場。如果任由市場自發(fā)調(diào)節(jié)，供給與需求輪番波動，供給曲線與需求曲線呈蛛網(wǎng)狀交織，容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的“蛛網(wǎng)現(xiàn)象”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家論證，生豬市場供給彈性大于需求彈性，所以單純依靠市場自我調(diào)節(jié)，不但不會抑制波動，反而會加劇波動。

　　2007年生豬供應(yīng)緊張，生豬價格大幅上漲。中央果斷出臺了一系列扶持生豬生產(chǎn)的政策，對加快生豬生產(chǎn)的恢復(fù)、控制2008年物價的快速上漲，起到了關(guān)鍵作用。2009年《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案》就收到顯著成效。受2008年生豬生產(chǎn)快速恢復(fù)、產(chǎn)能相對過剩和國際金融危機(jī)沖擊影響，2009年生豬市場價格持續(xù)下跌，加上突如其來的甲流疫情沖擊，4月底至6月中旬，豬糧比價連續(xù)7周低于6∶1的盈虧平衡點。政府及時啟動了《預(yù)案》三級響應(yīng)機(jī)制，兩周時間就逆轉(zhuǎn)了生豬價格持續(xù)下滑的勢頭。2009年全年出欄一頭商品肥豬平均凈利潤150元左右，仍處于正常盈利區(qū)間。2007年、2008年、2009年實現(xiàn)三年養(yǎng)豬均有盈利，打破了“兩贏一虧”的傳統(tǒng)定勢。

　　當(dāng)然，對生豬生產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控，不是消除波動，而是在尊重市場規(guī)律的前提下，盡量避免由于過度波動造成資源浪費和產(chǎn)業(yè)損害。陳偉生對記者說，由市場主導(dǎo)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由政府調(diào)控來保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是目前保持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的最現(xiàn)實的選擇，但許多措施需要在實踐中逐步完善。

　　5：發(fā)展方式向哪轉(zhuǎn)？——規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)時機(jī)成熟

　　當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，受比較效益影響，散養(yǎng)生豬的農(nóng)戶明顯減少，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展勢頭看好，加快推進(jìn)生豬生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化，條件逐漸成熟。特別是2006—2008年生豬價格發(fā)生大幅波動后，全國生豬規(guī)?；B(yǎng)殖快速發(fā)展，2009年年出欄50頭以上的場戶生豬出欄比重達(dá)61.1%，比2006年提高17.1個百分點。在市場拉動下，各地推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展勁頭較足，行業(yè)內(nèi)知名的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)紛紛延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，成為帶動生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的重要力量。

　　高鴻賓表示，今后一個時期，要加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：

　　首先要在積極發(fā)展規(guī)模化的同時，更加注重標(biāo)準(zhǔn)化，通過推行規(guī)范化生產(chǎn)，為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。美國從1968年—2002年，豬場數(shù)量從96.8萬個下降到7.5萬個，生豬存欄量卻一直維持在6000萬頭左右；豬場的平均存欄規(guī)模從1954年的26頭增長到2002年的782頭。

　　其次是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。養(yǎng)豬場戶的市場問題解決了，產(chǎn)品有了穩(wěn)定的銷路，出現(xiàn)大波動的風(fēng)險就會降低。歐洲在經(jīng)歷幾百年的發(fā)展后形成了“養(yǎng)殖戶+專業(yè)合作社+專業(yè)合作社企業(yè)”的模式，日本則采取了養(yǎng)殖戶+農(nóng)協(xié)+公司的模式。這些產(chǎn)業(yè)模式都保護(hù)了養(yǎng)殖戶利益，分擔(dān)了產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。

　　第三是通過防疫制度化來提升防控水平，努力確保不發(fā)生區(qū)域性生豬重大疫情。