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　　泄洪造成損失該由誰(shuí)承擔(dān)?

　　養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)鄧海挺委屈：泄洪我沒(méi)意見(jiàn)，可我損失太大了

　　3月26日，昌吉市(編者注：新疆省)氣溫陡然升高。下午，冰雪融水沿著昌吉市濱湖渠一路向下，融水在位于中山路的泄洪渠口淤積，水位不斷攀升。為保障上游居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，昌吉市水利局及其他相關(guān)部門(mén)商議決定立即挖開(kāi)渠道，盡快泄洪。兩小時(shí)后，洪水一路傾瀉，將1.5公里外建在防洪渠邊的一家養(yǎng)殖場(chǎng)淹沒(méi)。

　　“為了保護(hù)更多人的生命和財(cái)產(chǎn)，淹了我的養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)關(guān)系，但我的損失也太慘重。”至8月29日，奔波了5個(gè)月的養(yǎng)殖場(chǎng)的主人鄧海，始終無(wú)法接受相關(guān)部門(mén)的救助意見(jiàn)。

　　洪水突襲

　　時(shí)間回到5個(gè)月前的3月26日。據(jù)鄧海回憶，洪水泄下前，他正和妻子在雞舍忙活。下午7時(shí)，中山路街道辦事處的工作人員突然趕到他家，讓他們趕快離開(kāi)，“洪水馬上就要下來(lái)了。”

　　來(lái)不及多考慮，他便忙活著與妻子做準(zhǔn)備。但是，7千多只雞，上百頭豬，要怎么轉(zhuǎn)移？

　　2個(gè)小時(shí)后，被洪水逼上房頂?shù)泥嚭＃簝?nèi)的一片汪洋心急如焚。“當(dāng)時(shí)，防洪辦的工作人員也趕到現(xiàn)場(chǎng)，踩著近一米的深水幫我趕豬，但根本沒(méi)用，為了防止人員受傷，我們不得不放棄。”鄧海說(shuō)。

　　當(dāng)晚，雞舍里的雞幾乎全部淹死，一部分小豬死亡，四間豬舍倒塌，鄧海一家人在養(yǎng)殖場(chǎng)的住所被淹。隨后不到一星期的時(shí)間，據(jù)鄧海統(tǒng)計(jì)，共有7500只雞、126頭豬死亡，6噸多的飼料被泡，損失15余萬(wàn)元。

　　自2003年租下現(xiàn)在位于苗圃一村和二村交界地帶的場(chǎng)地至今，鄧海的養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)存在了6年。

　　“當(dāng)天，融水量太大，防洪部門(mén)不僅挖開(kāi)了防洪渠渠口，還沿著渠道把中山路都挖開(kāi)了。”淤積的大量融水瞬間傾瀉，才淹沒(méi)了我的養(yǎng)殖場(chǎng)。”鄧海介紹。

　　記者在中山路看到，濱湖渠與中山路垂直交匯，路面下兩個(gè)小管徑通道橫穿中山路，渠道南側(cè)交匯處被挖開(kāi)的部分仍然沒(méi)有恢復(fù)。

　　損失誰(shuí)擔(dān)

　　8月27日，在鄧海的養(yǎng)殖場(chǎng)，記者看到，5間雞舍中除一間是鄧海的老鄉(xiāng)借用來(lái)養(yǎng)了些雞外，其他幾間都已空置。“這幾個(gè)月，除了老鄉(xiāng)給我賒了50頭小豬，就沒(méi)能力再養(yǎng)其他的了。”在鄧海的住處，只見(jiàn)房間里的泥土地像是剛剛潑過(guò)水，鄧海解釋這是5個(gè)月前的水跡還沒(méi)完全退去。

　　“雖然事發(fā)當(dāng)天我也曾讓街道辦和防洪辦統(tǒng)計(jì)過(guò)損失，但能給的救助數(shù)目距離我的損失太遠(yuǎn)了。”鄧?；貞?，洪水過(guò)后，民政部門(mén)曾給過(guò)他家一些大米、面粉和清油，以及兩套衣服和鞋，并且還為他辦了低保。但由于養(yǎng)殖場(chǎng)建在了距離防洪渠旁，不符合相關(guān)法律規(guī)定，遭受的其他損失只能自己承擔(dān)。

　　鄧海向記者出示了一份署有昌吉市水利局的關(guān)于他受損補(bǔ)償?shù)奶幚硪庖?jiàn)，意見(jiàn)中提到，6月3日，經(jīng)多部門(mén)協(xié)商形成一些補(bǔ)償內(nèi)容，包括由昌吉市水利局自籌資金為鄧海購(gòu)買(mǎi)10頭豬崽；畜牧局提供1000只雞苗，并幫助聯(lián)系適宜養(yǎng)殖的場(chǎng)地；民政部門(mén)提供半年的油、米、面粉；所在街道各給予千元左右的資金幫助等，但鄧海對(duì)此并不滿(mǎn)意。

　　爭(zhēng)議焦點(diǎn)

　　“3月26日那天，氣溫突然上升，融水大量聚集，如果不及時(shí)挖開(kāi)排洪渠口，將會(huì)危及到312國(guó)道以南的小區(qū)、學(xué)校、寧邊路周邊眾多的住宅區(qū)，水利、城建、園林各方面組織了應(yīng)急隊(duì)伍商議決定，立即挖開(kāi)渠口，引洪向下。”昌吉市水利局辦公室主任孫葉武介紹了洪水當(dāng)天的情況。

　　孫葉武說(shuō)，洪水當(dāng)天，中山路街道辦事處即對(duì)鄧海的受災(zāi)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，死雞多為10天到20天大小，死豬在30頭左右，全部都是豬崽。損失并沒(méi)有鄧海統(tǒng)計(jì)的那么多。

　　關(guān)于鄧海的賠償問(wèn)題，孫葉武解釋?zhuān)鶕?jù)《防洪法》的規(guī)定，防洪渠周?chē)欢ǚ秶鷥?nèi)都不得有建筑，否則屬于違章建筑，發(fā)生洪水，造成的損失都由建造者自己承擔(dān)。“鄧海的養(yǎng)殖場(chǎng)就在防洪渠邊，距離不過(guò)10米，本身就是違規(guī)的。但我們考慮到鄧海的情況，同意給予一定的救助，但他并不同意。”孫葉武說(shuō)。

　　洪水當(dāng)天也在現(xiàn)場(chǎng)處理災(zāi)情的中山路街道辦事處應(yīng)急辦主任張保紅告訴記者，街道辦自2月17日開(kāi)始對(duì)濱湖渠河道進(jìn)行清理疏通，并通知周?chē)罕娮龊梅婪稖?zhǔn)備工作。3月10日之后，有關(guān)人員日夜守在渠邊待命觀察水情。

　　“我們得到信息員的匯報(bào)，可能會(huì)有大水，也曾在洪水前三天通知過(guò)鄧海，讓他轉(zhuǎn)移，但他當(dāng)時(shí)并沒(méi)有接受我們的意見(jiàn)。”張保紅表示，當(dāng)天的水量確實(shí)太大了。考慮到水勢(shì)及周邊民眾的安危，多部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商后，動(dòng)用機(jī)械將交匯處挖開(kāi)泄洪。

　　“鄧海家確實(shí)遭受了損失，但根據(jù)相關(guān)法律，我們無(wú)法給予賠償，只能給予救助。”張保紅介紹，除了民政部門(mén)提供的基本生活保障用品外，還為鄧海夫婦申請(qǐng)了一年的低保。除此之外，街道辦出面向保險(xiǎn)公司說(shuō)明了災(zāi)害時(shí)未能及時(shí)向保險(xiǎn)公司報(bào)案的情況，保險(xiǎn)公司對(duì)鄧海曾經(jīng)保過(guò)險(xiǎn)的能繁豬給予了2萬(wàn)元賠償。

　　但是，對(duì)于防洪渠邊不能建造房屋的解釋?zhuān)嚭Ｌ峁┝艘环荨恫谐墙嫁k合同管理委員會(huì)鑒證書(shū)》（下稱(chēng)《鑒證書(shū)》），其中包括了《養(yǎng)殖業(yè)場(chǎng)地租賃合同書(shū)》（下稱(chēng)《合同書(shū)》）。“如果在排洪渠旁不得建造建筑，那么村上和管委會(huì)在6年前，為什么不告訴我？”他質(zhì)疑。記者看到《合同書(shū)》中提到，為發(fā)展昌吉市的“菜籃子”工程，苗圃一村、二村將所屬土地租賃予鄧海作為養(yǎng)殖場(chǎng)，甲乙雙方為昌吉市城郊辦苗圃一二村和鄧海，簽訂日期為2003年3月25日。《鑒證書(shū)》蓋有昌吉市城郊辦事處合同管理委員會(huì)印章。張保紅介紹，昌吉市城郊辦合同管理委員早已在幾年前就被分成了四個(gè)街道辦事處而不復(fù)存在了。

　　通過(guò)電話(huà),記者聯(lián)系到兩個(gè)村的村長(zhǎng)后，對(duì)方均表示知道鄧海的養(yǎng)殖場(chǎng)被淹，但簽訂租賃合同的事并不了解情況。