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　　核心提示：　豬肉是老百姓重要的日常消費必需品之一，豬肉質量及食用安全也是老百姓非常關心的話題。為提高全市豬肉品質，保障群眾食用安全，自2008年底以來，結合食品市場準入工作的實施，成都市成立了9部門聯(lián)合推進工作組，啟動了全市生豬產品質量安全可追溯體系建設。經過一年多的共同努力，目前成都中心城區(qū)生豬產品已全面實現(xiàn)可追溯。不僅保證了豬肉的質量，得到了市民的廣泛認可，同時生豬屠宰行為和豬肉流通市場秩序得到規(guī)范，監(jiān)管能力和效率得到提高，高新技術產業(yè)也得到了良好的發(fā)展機遇。

　　成都市除實現(xiàn)了生豬質量安全可追溯外，自2008年以來，在農產品準入、餐廚垃圾處理、添加劑的專項整治等方面，都做了大量工作，使市民的食品安全得到了有力保障。

　　據(jù)成都市食安辦透露，成都已經把食品安全列為我市物聯(lián)網規(guī)劃的7個重點應用范圍之一，食品安全可追溯體系以后將還會涉及更多品種，明成都我市將把食用油和放養(yǎng)雞都納入可追溯體系中，市民在消費時將更放心。

　　那么，這些老百姓關注的民生工作是如何進行的？市民如何參與，以保障自己的食品安全？今起，本報將陸續(xù)以專題的方式對各項工作進行報道，敬請關注。

　　如何確保成都生豬質量安全

　　傳統(tǒng)方式對豬肉的監(jiān)管主要是“兩章一證”，造假成本低，監(jiān)管難度大，不能適應建設世界現(xiàn)代田園城市管理的需要。

　　1949年以來，我國生豬養(yǎng)殖業(yè)雖然經歷多次波動，但是發(fā)展迅速，總體上增長較快，生豬出欄量由1952年的6545萬頭增加到2008年的60960萬頭，占肉類產量的比例達60%以上。目前，我國是世界上第一大豬肉生產國，豬肉產量占世界總產量的50%左右。

　　伴隨著生豬養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，在豬肉市場供應充足的情況下，20世紀90年代中期以來，居民對豬肉消費的觀念開始發(fā)生變化，由以往的單純數(shù)量消費，開始逐漸轉變?yōu)閷ωi肉消費的品種、口味、安全性的要求日益提高，我國的豬肉消費也開始進入了注重質量安全性消費階段。

　　“民以食為天，食以安為重”。位于“天府之國”的成都是著名的“美食之都”，川菜美味享譽全國，豬肉消費量巨大。根據(jù)商務部門統(tǒng)計，成都平均每天消費一萬多頭生豬。當前，生豬產品監(jiān)管工作涉及到5個部門，監(jiān)管鏈條長、中間環(huán)節(jié)多。傳統(tǒng)方式對豬肉的監(jiān)管主要是“兩章一證”，造假成本低，監(jiān)管難度大，還不能完全適應建設世界現(xiàn)代田園城市基礎性管理的需要。如何進一步做好豬肉市場監(jiān)管，為居民提供品質優(yōu)良、食用安全的豬肉呢？這成為一個亟待政府部門解決的課題。

　　為切實保障人民群眾生命安全和身體健康，提升食品安全監(jiān)管工作水平和效率，成都市委、市政府從深入實踐科學發(fā)展觀、建設責任政府的高度，將食品安全列入民生工程，著力構建生產經營者和市場開辦方履責、行業(yè)自律、政府監(jiān)管有機結合的食品安全“三級防控體系”。大膽革新監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，在全國率先將物聯(lián)網技術大規(guī)模、全方位運用于市場監(jiān)管。2008年年底，結合食品市場準入工作，成都啟動了生豬產品質量安全可追溯體系建設工作。

　　據(jù)了解，成都生豬產品質量安全可追溯體系建設，將服務于建設世界現(xiàn)代田園城市，打造“食品放心城”；為創(chuàng)建國際“美食之都”打下堅實的物質基礎，提供堅強的后盾保障；服務于創(chuàng)建中國軟件名城，建設智能化的現(xiàn)代城市，促進物聯(lián)網產業(yè)的發(fā)展；同時，該體系的建設也有利于成都行政管理方式的創(chuàng)新，達到構建部門協(xié)同、上下游聯(lián)動、公眾參與、社會監(jiān)督的食品溯源管理體系的目的。

　　信息管理與追溯“雙管齊下”

　　建立健全生豬屠宰電子檔案，并與“成都市生豬產品質量安全可追溯信息系統(tǒng)”進行對接，實現(xiàn)生豬進場、宰前檢驗檢疫、屠宰、宰后檢驗檢疫、加工、生豬產品出場的全程信息化管理

　　要保證豬肉質量安全，除了要在屠宰場等源頭把好信息管理關外，還要在市場等流通領域提供切實有效的追溯服務。成都市也正循著這一模式，走出了一條極具成都特色的覆蓋源頭、加工、銷售、流通等環(huán)節(jié)的豬肉質量安全監(jiān)管新路子。

　　為保證豬肉源頭品質，成都實行了生豬定點屠宰廠（場）信息追溯管理制度。完善生豬定點屠宰廠（場）生豬產品質量可追溯信息管理，建立健全生豬屠宰電子檔案，并與“成都市生豬產品質量安全可追溯信息系統(tǒng)”進行對接，實現(xiàn)生豬進場、宰前檢驗檢疫、屠宰、宰后檢驗檢疫、加工、生豬產品出場的全程信息化管理。在合格白條肉上綁定RFID（無線射頻）電子溯源芯片，實現(xiàn)生豬來源追溯和生豬產品流向追溯。

　　在生豬產品市場準入管理方面，要求進入市場交易的生豬產品必須具備電子溯源芯片和“兩章一證”，即是生豬定點屠宰廠（場）或經正規(guī)肉類批發(fā)市場交易的已綁定電子溯源芯片的生豬產品，并憑動物檢疫監(jiān)督機構出具的檢疫合格證明和動物產品檢疫合格驗訖印章以及生豬定點屠宰廠生豬產品品質檢驗合格驗訖印章入市銷售。完善生豬產品從進場、查驗、分割至生豬產品交易的全程信息管理，并與“成都市生豬產品質量安全可追溯信息系統(tǒng)”進行對接。將屠宰環(huán)節(jié)和批發(fā)環(huán)節(jié)相連接，實現(xiàn)生豬產品流通的信息追溯要求。

　　在實行零售終端，成都也實現(xiàn)了生豬產品信息可追溯。各區(qū)（市）縣政府所在鎮(zhèn)、有條件的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場（由當?shù)卣_定）內的豬肉銷售者和市場外豬肉銷售門店原則上應統(tǒng)一購置溯源電子秤，為豬肉購買者打印溯源小票，實現(xiàn)豬肉銷售信息可追溯。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農貿市場內豬肉銷售者和市場外豬肉銷售門店要按照市場準入規(guī)定銷售具備電子溯源芯片和“兩章一證”的生豬產品。豬肉制品加工企業(yè)也按要求加強原料進貨把關，采購符合市場準入條件的生豬產品，按照規(guī)定使用成都市生豬產品質量安全可追溯信息系統(tǒng)。餐飲單位和各類食堂按照衛(wèi)生部門的要求采購符合市場準入條件的生豬產品，按照規(guī)定憑身份識別卡進行交易。

　　年內全域成都要實現(xiàn)“可追溯”

　　成都將在包括五城區(qū)的中心區(qū)域以及14個區(qū)（縣）的二、三圈層的全域成都實現(xiàn)生豬產品質量安全可追溯。

　　自2008年底以來，結合食品市場準入工作的實施，由市食安辦牽頭，市商務局、市信息辦、市農委、市工商局、市質監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市公安局和市消協(xié)共同參與，成立了9部門聯(lián)合推進工作組，啟動了全市生豬產品質量安全可追溯體系建設。經過一年多的共同努力，目前成都中心城區(qū)生豬產品已全面實現(xiàn)可追溯。

　　下一步，成都將在包括五城區(qū)的中心區(qū)域以及14個區(qū)（縣）的二、三圈層的全域成都實現(xiàn)生豬產品質量安全可追溯。在推進生豬追溯體系建設工作中，中心城區(qū)的高新區(qū)的和平菜市場在中心城區(qū)大膽進行試點，摸著石頭過河，總結了好經驗。成華區(qū)率先在擁有50多家豬肉經營戶的八里莊菜市場建成了生豬追溯體系。錦江區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管思路，為執(zhí)行追溯體系要求較好的豬肉經營戶制作了“可追溯生豬產品”公示牌。武侯區(qū)保障有力，率先足額落實解決了有證、無證市場和街面門店的追溯體系建設所需經費。金牛區(qū)分管區(qū)長高度重視，加強督導，追溯體系建設工作迅速加強，進度明顯加快。青羊區(qū)認真履行職責，主動開展工作，克服黃田壩工商所所屬4個農貿市場的具體困難，工商所的同志每天凌晨6點趕到農貿市場，對市場中芯片進行反復抽查，確保了追溯體系建設的實施。

　　在市委、市政府的有力領導和相關職能部門的緊密合作下，目前，在屠宰環(huán)節(jié)，全市36家定點屠宰場（廠）和15家外地定點屠宰企業(yè)，供應中心城區(qū)的豬肉已全部綁定溯源芯片，生豬檢驗檢疫率達到100%，目前每天平均有4000多頭“芯片豬肉”進入城區(qū)市場銷售。

　　在生產加工環(huán)節(jié)，全市71家以豬肉為主要原料的豬肉制品生產加工企業(yè)全部進入成都生豬產品質量安全可追溯信息系統(tǒng)，發(fā)放了身份識別卡，做到持卡購肉，購買使用的豬肉全部可溯源。

　　在流通環(huán)節(jié)，中心城區(qū)購買的豬肉全部可溯源，有168家農貿市場已在使用電子射頻秤，可打印溯源小票；有268家品牌專賣店、86家商場（超市）實現(xiàn)持卡購肉，進入成都生豬產品質量安全可追溯信息系統(tǒng)。工商部門的平均抽查率穩(wěn)定在40%以上，遠高于有關規(guī)定的指標要求，市場開辦方的平均巡查率穩(wěn)定在80%以上。

　　在消費環(huán)節(jié)，衛(wèi)生監(jiān)管部門對1350多家各類食堂進行了信息錄入并發(fā)放了身份識別卡，市消協(xié)對9000多家餐飲企業(yè)進行了信息錄入并發(fā)放了身份識別卡；現(xiàn)在大部分餐飲單位和食堂已實行刷卡購肉。在117個農貿市場懸掛了745 個消費提示牌，提示消費者購買生鮮豬肉索取溯源小票。

　　鞏固和深化質量追溯體系建設

　　相關部門將從督促生產經營主體嚴格落實各自的職責、強化對追溯體系各環(huán)節(jié)的監(jiān)管以及加大督查力度等方面著手，并落實資金、技術等方面的保障，進一步推進成都生豬質量安全追溯體系建設

　　市領導指出：“生豬產品質量安全可追溯體系建設是一項不斷鞏固和深化的工程。”在取得了一定成績的前提下，還需要相關部門進一步提高認識，加強協(xié)作，繼續(xù)鞏固和深化質量追溯體系建設，提升成都豬肉質量，保障老百姓豬肉食用安全。下一步，相關部門將從督促生產經營主體嚴格落實各自的職責、強化對追溯體系各環(huán)節(jié)的監(jiān)管以及加大督查力度等方面著手，并落實資金、技術等方面的保障，進一步推進成都生豬質量安全追溯體系建設。

　　行為主體監(jiān)管方面，在整個追溯體系中，屠宰場（廠）、市場開辦方、生豬產品經營戶以及生產加工和餐飲企業(yè)是重要的行為主體。溯源信息是否完整、準確，生豬產品市場準入是否能落實，溯源小票是否能交付給消費者，加工企業(yè)和餐飲食堂的進貨是否正規(guī)等等，都建立在各方生產經營主體落實追溯體系相關制度和認真履行責任的基礎上。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，任何一個生產經營行為不規(guī)范，都可能導致質量溯源無法完成。相關部門將積極采取有力措施，提高生產經營主體的責任意識，督促其自覺主動地規(guī)范自己的行為。

　　日常監(jiān)管巡查方面，生豬產品質量安全可追溯體系通過物聯(lián)網技術實現(xiàn)了對食品質量的全過程、多層次監(jiān)督。相關職能部門將按要求既充分利用信息技術的優(yōu)勢，創(chuàng)新監(jiān)管模式和手段，加強網上巡查的力度，提高市場巡查率，拓寬監(jiān)管覆蓋面；同時注重傳統(tǒng)的監(jiān)管手段，將實地監(jiān)管和巡查相結合，下移監(jiān)管重心，提升監(jiān)管和服務的針對性和有效性。

　　資金保障方面，在中心城區(qū)生豬產品質量安全可追溯體系建設過程中，市區(qū)兩級政府先后投入1300余萬元專項資金，有力地保障了體系建設的順利推進。二、三圈層地區(qū)的政府和相關部門也將按要求為購置追溯體系的終端設備安排必要的資金。同時還將做好屠宰場（廠）、市場開辦方和生豬產品經營戶的工作，要求使其配備追溯體系所需要的設備，滿足信息追溯的需求。

　　技術支持方面，成都的生豬產品質量安全可追溯體系，是全國率先將物聯(lián)網技術大規(guī)模、多層次、全方位運用于市場監(jiān)管的探索與實踐，涉及到無線射頻識別等多項先進技術，具有較強的技術性。14個區(qū)（市）縣的追溯信息系統(tǒng)的信息對接和系統(tǒng)使用也將得到當?shù)匦畔⑥k提供的有力的技術支持和保障。

　　電子溯源秤帶動產業(yè)發(fā)展

　　四川省每年要生產大約一億頭豬，束標需求量將超過兩億，將大大地促進和帶動RFID相關產業(yè)的發(fā)展

　　在屠宰、運輸、批發(fā)市場中，生豬產品普遍是大宗且未分割，產品質量溯源監(jiān)管相對簡單易行。但在農貿市場，生豬產品被分割出售給千家萬戶，溯源體系建設變得更復雜也更重要。而且，農貿市場監(jiān)管既包括溯源信息，又包括產品重量信息，溯源信息可以通過射頻技術和網絡技術等結合來實現(xiàn)，但計量信息卻需要專門的衡量器來保證。由于目前國內的生豬產品質量溯源體系大多都未詳細到農貿市場等零售環(huán)節(jié)，因此還沒有在零售市場可以應用的、將計量監(jiān)管與質量監(jiān)管有機結合的計量器。

　　成都市積極動員本地企業(yè)參與技術攻關，自主研發(fā)射頻電子秤。成都九洲電子公司發(fā)揮其在西南地區(qū)RFID產品設計和生產企業(yè)龍頭作用，在較短的時間內完成了射頻電子秤的研發(fā)、制標、型式試驗、申請行政許可工作。該公司研發(fā)的射頻電子秤內置具有超高頻閱讀器模塊和收發(fā)一體微帶天線，零售商在銷售時，先通過刷卡區(qū)讀取束標信息，然后通過程序處理將十六進制的束標信息轉換成十進制信息，并和重量信息、價格信息完成綁定后打印票據(jù)給消費者，消費者可以根據(jù)票據(jù)信息選擇網絡、手機WAP、短信、電話等方式查詢商品詳細信息。由于它集超高頻讀卡、稱重、打印和傳輸功能于一體，既滿足了生豬溯源的全部功能要求，又真正實現(xiàn)了低功耗、低成本。

　　成都的實踐顯示了良好的社會效益和經濟效益。運用RFID技術建立的生豬產品質量溯源體系，實現(xiàn)了對生豬產品的全過程、多層次的監(jiān)督，達到了部門監(jiān)管信息共享、監(jiān)管手段融合、監(jiān)管層次深化、監(jiān)管數(shù)據(jù)準確精細化，有效提高了產品質量市場監(jiān)管能力。同時還整合了部門監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、自我監(jiān)管和消費者溯源監(jiān)管多方力量，形成了全民監(jiān)管網絡。既能從屠宰、流通到消費環(huán)節(jié)順序監(jiān)管，又能從消費終端倒查溯源信息。尤其是射頻識別電子秤在農貿市場的運用，使消費者對溯源信息和計量信息能夠清楚了解。

　　據(jù)統(tǒng)計，成都市射頻識別電子計價秤初步需求為1萬臺左右，手持設備需求在3000臺左右，每年成都市生豬大約1000萬頭，大約需要2000萬個束標標簽，如果再考慮到養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，則還要增加1000萬左右的束標需求量。僅四川省每年要生產近一億頭豬，豬肉質量安全溯源系統(tǒng)在成都市試點成功后如果在全省得到推廣，束標需求量就將超過兩億，這是迄今為止我國*的超高頻應用項目，將大大地促進和帶動RFID相關產業(yè)的發(fā)展。

　　三種方式可查詢豬肉情況

　　消費者可以持印有食品安全溯源碼的購物小票，通過登陸“三農信息網”、撥打12316或者發(fā)送短信進行豬肉安全查詢

　　如今，生豬要進入市場流通，必須戴上一張“身份證”。所謂的“身份證”其實就是一個綠色的一次性塑料圈，里面有一張薄薄的芯片，在生豬被賣到屠宰場的時候，屠宰場的技術人員就會把養(yǎng)殖戶、屠宰場以及檢驗檢疫的相關信息全部錄入到這塊芯片當中，當生豬進行屠宰之后，所有白條豬的腿上都會戴上這個塑料“腳鏈”。然后，白條豬就被拉到各個批發(fā)市場，批發(fā)商以及批發(fā)市場的相關信息將被錄入到芯片當中。最后豬肉進入超市、菜市場之后，會錄入經銷商的信息。

　　現(xiàn)在，成都市中心區(qū)域的農貿市場、市場外生鮮豬肉門店、定點掛鉤直銷門店和加盟店購買的生豬產品，都能實現(xiàn)豬肉源頭追溯。肉品進入銷售環(huán)節(jié)后，市場主辦方用手持讀卡器等導出芯片上的相關信息，經營戶則根據(jù)這些信息用溯源電子秤打印收銀條。這樣，買肉的市民都可以從購物小票上得到食品安全溯源碼。消費者可以持印有食品安全溯源碼的購物小票，通過登陸“三農信息網”（http：//12316.chengdu.gov.cn）進入“成都市生豬產品質量安全可追溯信息系統(tǒng)”公眾查詢平臺，或者登錄“成都市生豬產品質量安全可追溯信息系統(tǒng)”（www.cdspsy.com），輸入食品安全追溯碼進行查詢，還可以撥打12316或者發(fā)送短信進行查詢。這樣，市民就可以清楚地了解到自己所吃到的豬肉是哪個養(yǎng)殖的、哪個屠宰場殺的、質量檢驗怎樣、有沒有傳染病等情況。

　　收銀小票是實現(xiàn)豬肉質量安全追溯的關鍵。如果經營者不扯票的話，市民可以撥打12315進行舉報。市民在已實現(xiàn)生豬產品質量可溯源的市場購買豬肉時，應該養(yǎng)成主動索證索票的習慣，要求經營者打印溯源小票，作為消費憑證。詳細、準確、實時的溯源信息保證了一旦出現(xiàn)食品安全事故，可在第一時間追溯到源頭。追溯到問題所在后，相關部門將對有關責任人進行處理。如果買到問題豬肉，市民還可以撥打12315向工商部門投訴，一經查實，有關部門將召回問題豬肉，并對相關經營者進行相應處罰。

　　隨著生豬產品質量安全可追溯體系建設的不斷深入和推進，農貿市場開辦方自覺履行把關和巡查義務，消費者索要溯源小票的意識和習慣開始逐漸養(yǎng)成，公眾對豬肉等食品安全滿意度不斷提升，根據(jù)國家統(tǒng)計局成都調查隊統(tǒng)計，2009年公眾食品安全滿意度較前一年年提升了1.57個百分點。目前，國家商務部已將成都列為全國“放心肉”體系建設試點城市，廣州、無錫、廈門、石家莊、青島等城市也將于今年啟動生豬追溯體系建設試點工作。

　　成都市生豬產品質量安全可追溯信息系統(tǒng)監(jiān)管平臺簡介

　　成都市生豬產品質量安全可追溯信息系統(tǒng)溯源監(jiān)管平臺采用先進的超高頻RFID高新技術實時記錄全流程品控環(huán)節(jié)的主要操作信息，并結合Internet、GPRS等多種現(xiàn)代通信網絡技術將豬肉供應鏈關鍵質量點控制數(shù)據(jù)信息實時上傳平臺數(shù)據(jù)共享中心，將多種信息技術融為一體，并對眾多的異構信息轉換、融合和挖掘，實現(xiàn)以RFID為關鍵索引的豬肉安全追溯信息管理，達到農委、商務、衛(wèi)生、質檢、工商等政府部門分段監(jiān)管食品安全職能的目的，對于食品來源的每個環(huán)節(jié)都可實時追溯查證，建立信息化時代下政府食品安全高效監(jiān)管新模式，提升政府監(jiān)管部門的監(jiān)管效率，促進我國食品行業(yè)的健康發(fā)展。系統(tǒng)子模塊有：追溯信息查詢公共平臺、系統(tǒng)管理子系統(tǒng)、政府部門子系統(tǒng)、養(yǎng)殖企業(yè)子系統(tǒng)、屠宰企業(yè)子系統(tǒng)、食品加工企業(yè)子系統(tǒng)、市場管理子系統(tǒng)、定點單位子系統(tǒng)。