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　　1. 2010年肉牛產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及存在問題

　　1.1 基本特點(diǎn) 存欄數(shù)和產(chǎn)肉量穩(wěn)中有降，預(yù)測實(shí)際存欄不足8000萬頭，其中母牛不足3500萬頭，牛肉減產(chǎn)約70萬噸。養(yǎng)殖仍以母牛分散和異地短期育肥為主;未嚴(yán)格實(shí)施檢疫、牛病蔓延、屠宰加工監(jiān)管不嚴(yán)且產(chǎn)能過剩的狀況沒有改善;肉牛無針對(duì)、系統(tǒng)性的促發(fā)展和金融、保險(xiǎn)政策。養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益處于微利狀態(tài)。

　　牛肉國際貿(mào)易首現(xiàn)黑字。消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營理念出現(xiàn)新動(dòng)向：消費(fèi)人群趨于年青化，地方政府和企業(yè)開始重視母?；亟ㄔO(shè)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)態(tài)勢(shì)已現(xiàn)，從牧場到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新點(diǎn)。

　　1.2 產(chǎn)區(qū)變化 各產(chǎn)區(qū)存欄繼續(xù)下降，尤以中原(皖、晉、魯、冀、豫)為甚，其中皖、晉、魯、冀已成以屠宰為主的牛肉產(chǎn)區(qū)，中原產(chǎn)區(qū)步入肉牛產(chǎn)業(yè)革命的前夜。養(yǎng)殖區(qū)域繼續(xù)由中原向其他產(chǎn)區(qū)及不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。南部(云、川、湘、鄂、黔、贛、桂、渝)、東北(黑、吉)和西部(陜、甘、寧、新)兼作母?；氐膬?yōu)勢(shì)明顯。南部最具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　1.3 效益與安全 行業(yè)間政策資源的不平衡分配、盲目雜交、養(yǎng)殖及屠宰惡性競爭成本的增加、豬肉價(jià)格的壓制和牽制，壓縮了產(chǎn)業(yè)效益空間。中原地區(qū)搶購育肥牛、私屠濫宰、弒母殺青和棄牛打工，動(dòng)搖著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?？谔阋吆团Ｖгw肺炎仍是主要疫病，養(yǎng)殖環(huán)境惡劣和無規(guī)范的長途運(yùn)輸及疫病撲殺賠償比例不當(dāng)，導(dǎo)致易爆發(fā)、擴(kuò)散、隱瞞重大疫病，加大了病害隱患。牛肉供不應(yīng)求未成為提高產(chǎn)業(yè)效益主因，反滋生著走私進(jìn)口和注水、違禁用藥市場，威脅著食品安全。產(chǎn)業(yè)微利狀態(tài)降低了產(chǎn)業(yè)安民效果。

　　1.4 產(chǎn)業(yè)技術(shù) 有關(guān)肉牛的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范政出多門且缺乏一致性。“引種、退化、再引種”依舊惡性循環(huán)。以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的黃牛育種、保種方向和研發(fā)相應(yīng)盈利技術(shù)已成共識(shí);提高牛肉檔次的養(yǎng)殖和加工技術(shù)開始支撐產(chǎn)業(yè);快大型牛種改良仍是主流，但欠缺雜交用種配套方針;現(xiàn)有技術(shù)能滿足產(chǎn)業(yè)的部分需求，但缺乏推廣途徑。推廣成本高于收益和機(jī)制不完善及養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；潭鹊褪羌夹g(shù)普及的瓶頸。

　　1.5 產(chǎn)業(yè)政策 國家開始關(guān)注制種戰(zhàn)略，著手肉牛良種工程建設(shè)。肉牛被納入“養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建活動(dòng)”。

　　2. 2011年肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析

　　2.1 存欄量與養(yǎng)殖方式 城鎮(zhèn)化和戶籍制度的變化及大型經(jīng)濟(jì)圈的形成，將使存欄量繼續(xù)下降。母牛分散養(yǎng)殖和集中短期育肥方式仍是主體。奶牛公犢育肥率提高3%以上。包括分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖，標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程有所加快，適度規(guī)模場或機(jī)制較為完善的合作組織有所增加。單位農(nóng)戶的母牛存欄數(shù)、“母牛帶犢小區(qū)”、“母牛帶犢+育肥”的復(fù)合經(jīng)營場(組織)及導(dǎo)入配套技術(shù)和設(shè)施設(shè)備、注重生態(tài)環(huán)境的規(guī)模場(區(qū))繼續(xù)增加。穩(wěn)定存欄量、提高單產(chǎn)和肉質(zhì)成為主題。

　　2.2 養(yǎng)殖成本和效益 飼料原料價(jià)格穩(wěn)中有漲，養(yǎng)殖成本增加。部分農(nóng)區(qū)秸稈類過剩，牧區(qū)飼料趨于緊缺，南方草山草坡利用率繼續(xù)提高。自身的低效率和對(duì)生豬等行業(yè)的補(bǔ)貼政策仍壓制養(yǎng)牛效益空間，牛價(jià)和養(yǎng)殖效益微增。

　　2.3 疾病與防疫　重大疫病仍得不到有效控制，但流行態(tài)勢(shì)趨緩。常發(fā)病仍將持續(xù)危害，缺醫(yī)少藥、疫情監(jiān)測滯后現(xiàn)象仍很普遍。防治新技術(shù)措施仍難廣泛實(shí)施，牛主自行診治仍是主流。

　　2.4 屠宰加工　　純屠宰企業(yè)盈利更加困難，兼并和倒閉繼續(xù)加速，牛源爭奪、弒母殺青持續(xù)。重信譽(yù)、注重母?；亟ㄔO(shè)，從牧場到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式將在中原以外產(chǎn)區(qū)陸續(xù)誕生，出現(xiàn)技術(shù)質(zhì)量型產(chǎn)地和牛種品牌企業(yè)。

　　2.5 市場需求與牛肉價(jià)格　　由于“擴(kuò)內(nèi)需、抑通脹、保民生”政策措施的實(shí)施，與2010年相比，預(yù)計(jì)牛肉需求量增加約1.5%，牛肉價(jià)格上升約3%，高檔牛肉需求量翻番，牛肉(含下貨)進(jìn)口量增加約150%。

　　2.6飼料與牛肉安全　　配方飼料開始普及，專用飼料及添加劑需求增加。因養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)利潤率較低，違禁物質(zhì)繼續(xù)對(duì)養(yǎng)殖、屠宰、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的安全構(gòu)成較大壓力。對(duì)違禁物質(zhì)的制造、流通和使用過程以及對(duì)注水肉及食品衛(wèi)生的監(jiān)管力度繼續(xù)加大。

　　2.7 產(chǎn)業(yè)和學(xué)科技術(shù)　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)開始得到普遍重視和應(yīng)用，各學(xué)科技術(shù)發(fā)揮定點(diǎn)支撐作用?？萍钾暙I(xiàn)率提高2-5%。

　　2.8 產(chǎn)業(yè)政策　　國家層面仍難出臺(tái)制種戰(zhàn)略、養(yǎng)殖和設(shè)施設(shè)備補(bǔ)貼、疫病問責(zé)、提高撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、金融和保險(xiǎn)等政策，行業(yè)間繼續(xù)存在不平衡的政策資源分配。抑制母牛存欄下降的重大政策仍提不上議事日程，但局部有望通過“項(xiàng)目”對(duì)擴(kuò)大母牛存欄實(shí)施有限補(bǔ)貼。地方各級(jí)政府繼續(xù)實(shí)施積極的發(fā)展政策，但面臨大政策的結(jié)構(gòu)性制約。

　　3. 2011年肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

　　3.1 制定中長期發(fā)展規(guī)劃明確發(fā)展目標(biāo)、重大問題的解決途徑和政策扶持、金融與保險(xiǎn)、研發(fā)與課題、管理與機(jī)制等保障措施。

　　3.2 出臺(tái)“肉牛母牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”按母牛場和由標(biāo)準(zhǔn)化的散養(yǎng)戶組成的合作社兩條路徑出臺(tái)“肉牛母牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”，納入“畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動(dòng)”，通過示范性補(bǔ)貼誘導(dǎo)母牛標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖。

　　3.3 組建縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)技術(shù)推廣與服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍通過政策、資金扶持和機(jī)制改革，建立穩(wěn)定完善的技術(shù)推廣服務(wù)體系，推廣精簡化配套實(shí)用技術(shù)。將穩(wěn)定長期的推廣資金列入各級(jí)財(cái)政常規(guī)列支科目，破解“上有技術(shù)、下缺推廣隊(duì)伍”的瓶頸。

　　3.4 建設(shè)肉牛產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)主產(chǎn)省(縣)爭取多渠道支持，建立肉牛產(chǎn)業(yè)一體化科技園區(qū)，形成農(nóng)戶(合作社)、企業(yè)育肥和加工、專業(yè)營銷的產(chǎn)業(yè)集群。