四虎影城,国产丝袜美腿一区二区三区,精品无码国产自产在线观看老师,无码精品一区二区三区免费中文字幕

　　中國牛奶標準之爭中存在的問題,實際上是中國決策文化淪陷的表現(xiàn)。一些生產(chǎn)企業(yè)的負責(zé)人打著保護奶農(nóng)利益的幌子,維護自己的既得利益。這不是科學(xué)決策,而是違背科學(xué)決策基本原則的典型例證

　　最近一段時間,圍繞中國牛奶生產(chǎn)標準,展開的爭論越來越激烈,引發(fā)的公眾焦慮感也越來越強烈。牛奶標準事關(guān)公眾健康安全,但在制定上公眾卻沒有發(fā)言權(quán),相反卻是作為利益集團的生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會把持著標準制定的主動權(quán),是他們彼此之間在博弈、在爭奪爭執(zhí)。為什么會如此?回答這個問題就不得不上溯到我國的標準化法。

　　誕生于1988年12月29日的標準化法是典型的計劃經(jīng)濟時代的法律。盡管當時的立法者把發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟,促進技術(shù)進步,改進產(chǎn)品質(zhì)量,提高社會經(jīng)濟效益,維護國家和人民的利益作為立法的宗旨,但是,在區(qū)區(qū)26個法律條文中充斥著政府主導(dǎo)的條款。標準化法強調(diào)國家標準由國務(wù)院標準化行政主管部門制定,對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求,可以制定行業(yè)標準。行業(yè)標準由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定,并報國務(wù)院標準化行政主管部門備案。

　　可能是因為標準化法過于簡陋,因此,國務(wù)院不得不在1990年4月6日頒布《標準化法實施條例》。但是,《標準化法實施條例》同樣沒有洗盡計劃經(jīng)濟的色彩,在標準制定問題上,沒有建立一個公平合理的博弈平臺。《標準化法實施條例》規(guī)定,制定國家標準、行業(yè)標準和地方標準的部門應(yīng)當組織由用戶、生產(chǎn)單位、行業(yè)協(xié)會、科學(xué)技術(shù)研究機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體及有關(guān)部門的專家組成標準化技術(shù)委員會,負責(zé)標準草擬和參加標準草案的技術(shù)審查工作,可是卻沒有為消費者參與制定牛奶標準提供合適的渠道。換句話說,牛奶生產(chǎn)企業(yè)組成的行業(yè)協(xié)會可以關(guān)起門來討論牛奶國家標準和行業(yè)標準,與牛奶生產(chǎn)標準關(guān)系密切的消費者卻被拒之門外。這樣的標準制定程序,怎么能夠從根本上保護消費者的切身利益呢?

　　為此,標準化法的修改,應(yīng)該增加以下幾個方面的內(nèi)容:首先,必須提高國家標準和行業(yè)標準制定的透明度,確保利益相關(guān)者不受損害。牛奶的生產(chǎn)和銷售關(guān)系到億萬消費者的身體健康,因此,牛奶標準的制定不能由行業(yè)協(xié)會說了算。國家標準化主管部門有義務(wù)將國家標準的制定程序和結(jié)果公布出來,并且廣泛征求社會各界的意見。只有增加標準制定的透明度,才能防止少數(shù)利益集團沆瀣一氣,損害消費者的利益。

　　其次,必須增加消費者參與的法律條款。標準化法應(yīng)該明確規(guī)定,制定國家標準和行業(yè)標準的過程中,如果涉及消費者的利益,必須有消費者的代表參與。消費者代表有義務(wù)通過新聞媒體向消費者報告國家標準和行業(yè)標準的制定情況,以充分滿足消費者的知情權(quán)。完善標準化法的同時,全國人大常委會應(yīng)當在消費者權(quán)益保護法中增加規(guī)定消費者參與制定國家標準和行業(yè)標準的權(quán)利條款,凡是涉及消費者利益的,國家標準化管理機關(guān)必須邀請消費者代表參加,因為只有這樣才能落實消費者的各項權(quán)利。

　　第三,必須進一步細化標準制定的程序,防止標準化法成為少數(shù)專家閉門造車的依據(jù)。過去,人們對民主決策與科學(xué)決策存在著深深的誤解,認為民主決策就是有多數(shù)人參與表決,而科學(xué)決策就是由專家作出決策。實際上,科學(xué)決策不是由少數(shù)專家說了算,科學(xué)決策從來都不排斥利益相關(guān)者參與決策。在科學(xué)決策的過程中,應(yīng)當廣泛征求社會各界的意見,特別是利益相關(guān)者的意見,必須把決策與決策咨詢區(qū)分開來,通過建立科學(xué)的決策程序和機制,防止把不同利益主體之間的利益關(guān)系對立起來。

　　中國牛奶標準之爭中存在的問題,實際上是中國決策文化淪陷的表現(xiàn)。一些生產(chǎn)企業(yè)的負責(zé)人打著保護奶農(nóng)利益的幌子,維護自己的既得利益。這不是科學(xué)決策,而是違背科學(xué)決策基本原則的典型例證。只有把消費者的利益、牛奶生產(chǎn)企業(yè)的利益和奶農(nóng)的利益統(tǒng)一起來,以維護消費者的健康為目的,制定牛奶的生產(chǎn)標準,中國的牛奶市場才能不斷擴大,奶農(nóng)和生產(chǎn)企業(yè)的利益才能得到有效的保護。當前這種不合理的牛奶生產(chǎn)標準,不僅導(dǎo)致消費者對中國的牛奶產(chǎn)品產(chǎn)生疑慮,從而大量購買進口產(chǎn)品,給國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)帶來巨大壓力,而且由于在牛奶產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了惡性競爭,從而最終導(dǎo)致中國牛奶生產(chǎn)企業(yè)和奶農(nóng)的利益受到損害。進一步完善標準制定的程序,有利于利益各方暢所欲言、集思廣益,有利于中國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　筆者認為,全國人大常委會應(yīng)當盡快啟動標準化法修改工作。在修改的過程中應(yīng)當充分照顧到社會不同利益主體的關(guān)切,以發(fā)展健康的市場經(jīng)濟為目的,切實保護消費者的利益。中國牛奶生產(chǎn)需要新的標準,中國的牛奶生產(chǎn)企業(yè)需要新的發(fā)展思路。如果試圖依賴降低國家標準尋求行業(yè)保護,那么,不僅會被中國的消費者徹底唾棄,更重要的是,會損害中國奶制品生產(chǎn)行業(yè)在國際市場上的聲譽。何去何從,希望中國奶制品生產(chǎn)行業(yè)的負責(zé)人三思后行。