畜牧家禽網(wǎng)首頁(yè) > 資訊中心 > 市場(chǎng)評(píng)論 > 牛奶新標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)激烈博弈
畜牧家禽網(wǎng) 時(shí)間：2011/7/21 15:25:00 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 閱讀數(shù)：
三大牛奶生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)尚在起草過(guò)程中，行業(yè)內(nèi)部已是硝煙四起，陷入一片“口水戰(zhàn)”中。
為嚴(yán)控乳制品質(zhì)量，由衛(wèi)生部牽頭，對(duì)乳制品的《殺菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》、《滅菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》和《生鮮乳安全標(biāo)準(zhǔn)》，俗稱(chēng)三大國(guó)標(biāo)，進(jìn)行重新制定，其征求意見(jiàn)稿很可能于近期公示。而這三大國(guó)標(biāo)的起草者為國(guó)內(nèi)兩大乳制品巨頭：蒙牛和伊利。三大標(biāo)準(zhǔn)的起草緣何引發(fā)熱議？標(biāo)準(zhǔn)又如何保證公平性？處于相對(duì)信息弱勢(shì)的消費(fèi)者能從奶業(yè)的爭(zhēng)論中獲益嗎？這些問(wèn)題的答案或許要結(jié)合中國(guó)現(xiàn)行大環(huán)境予以解答。
三聚氰胺事件必定使國(guó)內(nèi)乳制品產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷行業(yè)發(fā)展陣痛。
近期，國(guó)家部委開(kāi)始著手整治國(guó)內(nèi)乳制品行業(yè)發(fā)展。7月16日，工業(yè)和信息化部與發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》，開(kāi)始了自三聚氰胺事件以來(lái)的首次乳制品行業(yè)發(fā)展規(guī)范調(diào)整。
此消息發(fā)布后，曾一度攪動(dòng)了乳制品行業(yè)輿論氛圍。不料，最近又有內(nèi)部消息傳來(lái)，整個(gè)乳制品行業(yè)由此陷入了各執(zhí)一詞的大爭(zhēng)論。
爭(zhēng)論源頭在于：為嚴(yán)控乳制品質(zhì)量，由衛(wèi)生部牽頭，對(duì)乳制品的《殺菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》、《滅菌乳安全標(biāo)準(zhǔn)》和《生鮮乳安全標(biāo)準(zhǔn)》，俗稱(chēng)三大國(guó)標(biāo)，進(jìn)行重新制定，其征求意見(jiàn)稿很可能于近期公示。而這三大國(guó)標(biāo)的起草者為國(guó)內(nèi)兩大乳制品巨頭：蒙牛和伊利。
一時(shí)間，質(zhì)疑聲四起。
“蒙牛、伊利兩家的意見(jiàn)代表不了整個(gè)國(guó)內(nèi)乳業(yè)。”7月21日，在參加完由20多家省市奶協(xié)、20家奶企與學(xué)院專(zhuān)家組成的奶業(yè)發(fā)展高峰論壇后，中國(guó)奶協(xié)原常務(wù)理事王丁棉炮轟三大標(biāo)準(zhǔn)僅由兩家企業(yè)起草。
而王丁棉的議題也正是此次高峰論壇關(guān)注的焦點(diǎn)。由此，關(guān)于三大標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議不斷，整個(gè)乳制品行業(yè)被有些人士稱(chēng)為陷入無(wú)聊的“口水戰(zhàn)”。
“作為食品安全監(jiān)管部門(mén)的衛(wèi)生部，在三大標(biāo)準(zhǔn)上也有很多難題需要平衡。”一位參與過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定討論的內(nèi)部人士在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，之所以三大標(biāo)準(zhǔn)能引起這么多爭(zhēng)議，根源還在于它觸動(dòng)了多方的利益關(guān)系。
爭(zhēng)論中，矛盾逐一浮現(xiàn)。三大標(biāo)準(zhǔn)的起草緣何引發(fā)熱議？標(biāo)準(zhǔn)又如何保證公平性？處于相對(duì)信息弱勢(shì)的消費(fèi)者能從奶業(yè)的爭(zhēng)論中獲益嗎？這些問(wèn)題的答案或許要結(jié)合中國(guó)現(xiàn)行大環(huán)境予以解答。
矛盾聚焦
標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)制定本不該成為論證矛頭的指向。
“企業(yè)作為生產(chǎn)的第一線(xiàn)，其熟悉生產(chǎn)流程、生產(chǎn)指標(biāo)。”農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院副教授、著名的奶牛養(yǎng)殖業(yè)專(zhuān)家陳渝副教授在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)一再表示，由龍頭企業(yè)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際慣例。
對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品工程與食品安全學(xué)院副院長(zhǎng)姜微波也表達(dá)類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)，“理論上講，標(biāo)準(zhǔn)由處于行業(yè)第一線(xiàn)的企業(yè)、食品安全的直接負(fù)責(zé)人來(lái)參與制定，本身是一件好事。”
從蒙牛、伊利占據(jù)國(guó)內(nèi)乳制品市場(chǎng)60%的份額來(lái)看，伊利、蒙牛也確實(shí)是行業(yè)的龍頭。既然如此，標(biāo)準(zhǔn)的起草緣何引起這么大的爭(zhēng)議呢？
7月20日左右，廣東省奶協(xié)原常務(wù)理事王丁棉與20個(gè)省市奶協(xié)代表、20多家奶企與學(xué)院專(zhuān)家齊聚重慶，對(duì)三大標(biāo)準(zhǔn)起草提出異議，并迅速形成了10項(xiàng)建議，于近期遞交衛(wèi)生部。
王丁棉在接受其他媒體采訪(fǎng)時(shí)，直言三大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅由蒙牛、伊利兩家企業(yè)參與起草，不能代表國(guó)內(nèi)全部乳企。其次，對(duì)于殺菌乳的定義有可能將復(fù)原乳劃歸滅菌乳、巴氏奶范疇，這樣的標(biāo)準(zhǔn)只能是有利于以滅菌乳常溫奶為主攻市場(chǎng)的蒙牛、伊利的發(fā)展。
常溫奶與巴氏奶兩大陣營(yíng)的爭(zhēng)斗不必言說(shuō)。據(jù)本報(bào)記者采訪(fǎng)了解，對(duì)于王丁棉等人矛頭指向蒙牛、伊利兩大企業(yè)來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)，各專(zhuān)家說(shuō)法也是各執(zhí)一詞。
按理說(shuō)，蒙牛、伊利起草三大標(biāo)準(zhǔn)，也僅僅是在起草。起草過(guò)后還有政府審查并廣泛征求意見(jiàn)，各方為何反應(yīng)如此激烈？
對(duì)此，陳渝認(rèn)為這種爭(zhēng)論局限于部門(mén)利益，“矛盾的指向不應(yīng)該是誰(shuí)制定，而是等意見(jiàn)稿出來(lái)，如果哪一條覺(jué)得不對(duì)，可以提意見(jiàn)”。但是，目前的爭(zhēng)論只是在憑空的猜測(cè)上，“于行業(yè)發(fā)展不利”。爭(zhēng)論源于誤解。
但是，對(duì)此也有不同聲音。
“標(biāo)準(zhǔn)的制定，本身就是對(duì)各方利益的一種重塑。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮認(rèn)為，利益關(guān)系理不順是爭(zhēng)論的根源。“在某種程度上，誰(shuí)有起草權(quán)利，誰(shuí)就掌握了話(huà)語(yǔ)權(quán)。”
姜微波副院長(zhǎng)也表達(dá)類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)，為什么大家去爭(zhēng)起草權(quán)？原因還在于起草權(quán)利背后的話(huà)語(yǔ)權(quán)。
盡管如此，上述專(zhuān)家在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)都表示，起草稿尚未公示，此時(shí)爭(zhēng)論太早。但是，對(duì)于王丁棉等專(zhuān)家的10項(xiàng)意見(jiàn)，政府部門(mén)應(yīng)該給予充分考慮，對(duì)起草的三大標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審查。
三大標(biāo)準(zhǔn)僅僅在起草階段就遭遇眾口難調(diào)的困難，一位不愿透露姓名的政府內(nèi)部人士表示，衛(wèi)生部如何平衡標(biāo)準(zhǔn)背后的利益糾葛，目前來(lái)看，還是一個(gè)燙手問(wèn)題。“以政府強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)打壓鮮奶發(fā)展，肯定是行不通的。”
“標(biāo)準(zhǔn)由誰(shuí)起草不是矛盾的焦點(diǎn)，問(wèn)題關(guān)鍵在于如何保證標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)公正性。”姜微波副院長(zhǎng)表示，政府在審查起草稿時(shí)，應(yīng)“充分公示”，并廣泛征求意見(jiàn)。
國(guó)家到底是支持鮮奶還是常溫奶發(fā)展及三大標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)是否具有公正性，是剝離了爭(zhēng)論紛擾外衣后的真正論題。
而業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，在奶業(yè)的諸多問(wèn)題中，概念的模糊一直是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題，也是爭(zhēng)論引發(fā)的直接導(dǎo)火索。在這場(chǎng)看似熱鬧的爭(zhēng)論中，消費(fèi)者卻越來(lái)越糊涂了。
概念的背后又是利益在作怪。
誰(shuí)在模糊概念
盡管相關(guān)方費(fèi)盡口舌，但作為信息弱勢(shì)一方的消費(fèi)者對(duì)此卻越來(lái)越模糊。在辨清概念和模糊概念的背后是利益的爭(zhēng)奪。
國(guó)內(nèi)有兩大陣營(yíng)：常溫奶和鮮奶的市場(chǎng)爭(zhēng)奪。“滅菌乳是生產(chǎn)中殺滅牛奶中所有細(xì)菌，存放時(shí)間較長(zhǎng)，價(jià)格較便宜，因此這種奶被稱(chēng)為常溫奶，蒙牛和伊利是常溫奶的代表；殺菌乳是殺死生鮮乳中部分細(xì)菌，在營(yíng)養(yǎng)學(xué)上，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值更高，但原料是生鮮乳，價(jià)格相對(duì)高，存放時(shí)間也較短，這種奶被稱(chēng)為巴氏奶，國(guó)內(nèi)以光明、三元為代表。”姜微波副院長(zhǎng)表示，因?yàn)闇缇闅⑺廊考?xì)菌，在口感上要差一些，“往往會(huì)往常溫奶中添加些奶粉恢復(fù)口感”，而常溫奶生產(chǎn)中用奶粉還原成液態(tài)奶的做法也一直存在。
“比如蒙牛、伊利等廠(chǎng)家，市場(chǎng)份額很大，但是他們的奶源基地只占到30%到40%。”姜微波副院長(zhǎng)表示，常溫奶中復(fù)原乳存在的情況要多一些。
三大標(biāo)準(zhǔn)的制定，如果模糊了殺菌乳、滅菌乳以及復(fù)原乳的概念，對(duì)某些廠(chǎng)家的發(fā)展，其中的利好是顯而易見(jiàn)的。這樣的結(jié)果背后是打壓了鮮奶在市場(chǎng)的爭(zhēng)奪優(yōu)勢(shì)，其實(shí)最終損害的是消費(fèi)者的利益。
但是，據(jù)中國(guó)商報(bào)記者了解，概念不清并非今天才出現(xiàn)，在業(yè)界，滅菌乳、殺菌乳和復(fù)原乳間，因?yàn)楦拍罨煺摚恢贝嬖跔?zhēng)議。
“嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，滅菌乳、殺菌乳與復(fù)原乳不是一種分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)下的結(jié)果。”姜微波副院長(zhǎng)對(duì)此解釋?zhuān)瑴缇?、巴氏殺菌乳是指工藝，而?fù)原乳是牛奶經(jīng)過(guò)滅菌后生產(chǎn)成奶粉，又還原成液態(tài)奶，經(jīng)過(guò)兩次殺菌，復(fù)原乳肯定是滅菌乳。但是，目前慣用用法是滅菌乳僅僅指超高溫滅菌的常溫奶。
“復(fù)原乳列入滅菌乳、巴氏消毒奶的范疇，會(huì)使消費(fèi)者無(wú)法從外包裝上區(qū)分購(gòu)買(mǎi)到的鮮牛奶。”王丁棉一直認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)消費(fèi)中，一旦如此劃分，用生鮮乳為原料的巴氏鮮奶將被混淆。
理論與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)偏差。
當(dāng)然，也有專(zhuān)家曾為復(fù)原乳正名。“在我國(guó)地域差異下，復(fù)原乳的存在是十分必要的，它有利于保存和長(zhǎng)途運(yùn)輸，滿(mǎn)足各地區(qū)對(duì)牛奶的需求。”陳渝副教授認(rèn)為，“滅菌乳等于復(fù)原乳等于不好，這種認(rèn)識(shí)是不對(duì)的。”
復(fù)原乳位置尷尬。
但是，姜微波副院長(zhǎng)及質(zhì)檢方面的人士認(rèn)為，從營(yíng)養(yǎng)學(xué)上講，巴氏鮮奶的營(yíng)養(yǎng)成分都明顯高過(guò)常溫奶和復(fù)原乳。
據(jù)了解，2004年所謂“禁鮮令”的出臺(tái)，圍繞的焦點(diǎn)就是包裝禁用“鮮”字，抹殺了巴氏殺菌乳作為新鮮牛奶的優(yōu)勢(shì)，引起了業(yè)界諸多爭(zhēng)議。業(yè)內(nèi)對(duì)此爭(zhēng)論不已，2004年的“禁鮮令”一再推遲實(shí)施日期，到2008年1月，經(jīng)改動(dòng)后，該條令才又界定殺菌乳在包裝上可標(biāo)“鮮牛奶”，滅菌乳可標(biāo)“純牛奶”，而使用復(fù)原乳要標(biāo)明使用的比例。事實(shí)上，承認(rèn)了巴氏鮮奶的商品名。
此次，三大標(biāo)準(zhǔn)的起草被業(yè)界不同聲音指出，實(shí)際上是“禁鮮令”的死灰復(fù)燃。一旦被正式采納，巴氏鮮奶將再次失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
可以看出，在混論概念系統(tǒng)中，理清復(fù)原乳是一條線(xiàn)索。
復(fù)原乳的“復(fù)雜”身份
“在國(guó)外，巴氏鮮奶是市場(chǎng)的主流。”姜微波副院長(zhǎng)坦言。
復(fù)原乳一直飽受爭(zhēng)議，為什么卻一直存在呢？陳渝認(rèn)為，我國(guó)的奶牛養(yǎng)殖帶具有不均衡性，在東南沿海不適合奶牛生長(zhǎng)的地方，復(fù)原乳體現(xiàn)出存在必要。“在調(diào)節(jié)生鮮乳上，生鮮乳產(chǎn)量過(guò)剩，也會(huì)制成奶粉進(jìn)行儲(chǔ)存。”
其次，宋亮認(rèn)為，“復(fù)原乳（還原奶，原料為奶粉，經(jīng)過(guò)一定工藝還原為液體奶）出現(xiàn)的原因有兩個(gè)。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮對(duì)中國(guó)商報(bào)記者分析，一是進(jìn)口奶粉價(jià)格非常便宜，用還原乳生產(chǎn)液態(tài)奶，成本較低；二是相對(duì)安全。
在這種情況下，用復(fù)原乳生產(chǎn)液態(tài)奶，顯然要比用鮮牛奶為生產(chǎn)原料的滅菌乳、殺菌乳成本低很多。
對(duì)常溫奶實(shí)際上包括以生鮮乳為原料的超高溫滅菌乳和復(fù)原乳兩種，國(guó)家相關(guān)政策試圖做過(guò)一些調(diào)節(jié)，但收效甚微。
《關(guān)于加強(qiáng)液態(tài)奶標(biāo)識(shí)標(biāo)注管理的通知》即所謂的“禁鮮令”最終妥協(xié)，其界定為“標(biāo)鮮、標(biāo)純、標(biāo)復(fù)原”的原則。即巴氏鮮奶上標(biāo)注“鮮奶”，滅菌常溫奶標(biāo)“純”牛奶，而復(fù)原奶要標(biāo)注“復(fù)原”字樣。
在產(chǎn)品上標(biāo)不標(biāo)“復(fù)原”字樣在多年前已經(jīng)過(guò)數(shù)次爭(zhēng)論。“禁鮮令”的出現(xiàn)，讓這一問(wèn)題終于浮出水面。但是界定三者的嘗試歸于失敗，原因在于理論的界定會(huì)模糊消費(fèi)市場(chǎng)中產(chǎn)品的差異。
而此次三大標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)巴氏陣營(yíng)的強(qiáng)烈質(zhì)疑中，認(rèn)為其將再度模糊這一概念。
“復(fù)原乳的存在，根本還是在于低廉的進(jìn)口奶粉價(jià)格。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心宋亮認(rèn)為，復(fù)原乳的存在大大降低了液態(tài)奶的生產(chǎn)成本，也是很多企業(yè)阻撓標(biāo)注“復(fù)原”的根本原因，“國(guó)際奶粉價(jià)格走高的話(huà)，還會(huì)有廠(chǎng)家生產(chǎn)還原奶嗎？”
其次一個(gè)原因是進(jìn)口奶粉的安全性。宋亮認(rèn)為，這是很多廠(chǎng)家在借此規(guī)避食品安全問(wèn)題。
復(fù)原乳因?yàn)榉N種原因，一直復(fù)雜地存在著。
近日，工業(yè)和信息化部與發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》中要求，“液態(tài)乳生產(chǎn)企業(yè)所用生鮮乳100%奶源可控”。這一表述又演繹出不同理解。
還原奶被禁成為一種解讀，但陳渝、王丁棉、姜微波等專(zhuān)家表示，這僅僅是誤讀。“意思是生產(chǎn)企業(yè)如果使用生鮮乳，則生鮮乳要求100%可控，而不是說(shuō)必須使用生鮮乳，取締還原乳。”
可以預(yù)見(jiàn)，復(fù)原乳在目前大環(huán)境中有存在下去的必要，爭(zhēng)議也必不可少。背后依然是利益的支撐。
大企業(yè)與中小企業(yè)利益布局
三大標(biāo)準(zhǔn)論證漸趨白熱化。
在輿論關(guān)注常溫奶與巴氏鮮奶兩大陣營(yíng)的激烈對(duì)立外，另一個(gè)主要矛盾也逐漸浮現(xiàn)：“此次爭(zhēng)論最難取得一致的在于大企業(yè)和中小企業(yè)在利益布局中的較量。”
“據(jù)我了解，光明、三元等在討論中并沒(méi)有表現(xiàn)出很多反對(duì)意見(jiàn)。”一位曾參與標(biāo)準(zhǔn)起草討論的政府內(nèi)部專(zhuān)家在接受中國(guó)商報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)透露，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)由蒙牛、伊利兩大企業(yè)來(lái)制定，反對(duì)聲*的還是地方中小企業(yè)。
該人士解釋?zhuān)驗(yàn)榇笃髽I(yè)對(duì)于產(chǎn)品的技術(shù)控制相對(duì)嚴(yán)格，起草的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較高，這對(duì)一些地方中小企業(yè)而言，會(huì)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
事實(shí)證明這種論斷不是沒(méi)有道理。
在7月16日，于重慶舉行的奶業(yè)高峰論壇上，匆匆趕來(lái)的“巴氏陣營(yíng)”的奶企中，地方企業(yè)占多數(shù)。在這次論壇上，除光明乳業(yè)外，其余近20家奶企以燕塘乳業(yè)、新希望乳業(yè)、古城乳業(yè)等二線(xiàn)城市的奶企居多。
“拿蛋白質(zhì)指標(biāo)來(lái)講，如果定位為2.95%，很多奶企是達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，更別提農(nóng)民的奶站奶源了。”該人士表示，正因如此，對(duì)兩大企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)，很多地方中小企業(yè)可能很難達(dá)標(biāo)。
在大企業(yè)和中小企業(yè)利益糾葛上，可能還存在另外一個(gè)原因，“中高檔乳制品盈利性狀況很好，在這一產(chǎn)品上，伊利和蒙牛再提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其他乳企可能會(huì)出現(xiàn)分歧。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心宋亮表示，標(biāo)準(zhǔn)的提高顯然不利于地方中小企業(yè)參與中高檔乳制品市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，“也會(huì)成利益沖突的焦點(diǎn)”。
上述人士透露，在標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題上，利益相關(guān)部門(mén)間的扯皮現(xiàn)象的確存在。“如果不能平衡諸多因素的利益關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)很可能難產(chǎn)”。
“比較科學(xué)合理的做法是，按值定價(jià)。”上述專(zhuān)家認(rèn)為，可以本著優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則對(duì)生鮮乳進(jìn)行定價(jià)。“比如，有些奶站的蛋白質(zhì)指標(biāo)是2.6%，收購(gòu)價(jià)格可以低一點(diǎn)，蛋白質(zhì)指標(biāo)是2.9%，價(jià)格就定高一些。”在消費(fèi)終端市場(chǎng)來(lái)看，有些人是需要高蛋白的，如老人、孕婦等，但也有人對(duì)低蛋白有需求。
乳業(yè)專(zhuān)家王丁棉認(rèn)為，如果強(qiáng)行制定蛋白質(zhì)2.95%可能會(huì)對(duì)奶農(nóng)造成影響，建議分成不同的檔次來(lái)制定，蛋白質(zhì)可以從2.7％至3.0%分成幾個(gè)不同檔次，為以后的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收奶提供依據(jù)。
“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)從消費(fèi)者的角度來(lái)看，希望標(biāo)準(zhǔn)定得高一些，保障食品安全，這是大企業(yè)起草可能帶來(lái)的結(jié)果；從企業(yè)發(fā)展來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，可能會(huì)使其他企業(yè)面臨生存難題。”該政府人士表示，當(dāng)然并非一定是標(biāo)準(zhǔn)高就安全，“標(biāo)準(zhǔn)太高，可能會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)會(huì)增加添加劑等行為，反而不利于食品安全”。
“從執(zhí)行來(lái)看，我們希望標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)的、安全科學(xué)的，同時(shí)具有適用性。”該人士認(rèn)為，片面強(qiáng)調(diào)任何一方都可能導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)制定是有利于乳制品行業(yè)健康發(fā)展的。”宋亮強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵不是誰(shuí)起草標(biāo)準(zhǔn)，而是出臺(tái)后的標(biāo)準(zhǔn)是否具有適用性、是否能起到積極作用。要達(dá)到這一目標(biāo)，政府的審查將起到至關(guān)重要的作用。
■探究
充分公示期與執(zhí)行力度
任何標(biāo)準(zhǔn)都要經(jīng)過(guò)起草、審查、公示和廣泛征求意見(jiàn)等階段，為何三大標(biāo)準(zhǔn)在起草階段就已經(jīng)爭(zhēng)得不可開(kāi)交？原因只可意會(huì)。
王丁棉曾公開(kāi)表示，三大國(guó)標(biāo)起草的討論稿已出到第三稿，而征求意見(jiàn)的公示稿很可能將于近期掛出來(lái)。“根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，公示稿掛出來(lái)后在二三個(gè)月內(nèi)就會(huì)定稿，而若等到那時(shí)再收集意見(jiàn)、反映情況，再修改就來(lái)不及了”。
對(duì)此，其他專(zhuān)家也有自己的看法。
“誰(shuí)起草還是次要問(wèn)題，關(guān)鍵在于政府的嚴(yán)格審查。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品工程與食品安全學(xué)院副院長(zhǎng)姜微波認(rèn)為，企業(yè)之所以爭(zhēng)著起草標(biāo)準(zhǔn)，完全可能在技術(shù)、概念界定等方面做出利于本企業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)。對(duì)此，政府應(yīng)該嚴(yán)格審查，體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)的公平性、適用性。
在采訪(fǎng)中，記者發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)家對(duì)以往某些意見(jiàn)稿的公示、審查流程都保留看法。“往往是找?guī)讉€(gè)內(nèi)部專(zhuān)家論證一下，就算通過(guò)了。所謂的公開(kāi)公示，也就是在內(nèi)部公示一下，事實(shí)上缺乏廣泛征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)。”
因此，為保障標(biāo)準(zhǔn)適用性，專(zhuān)家要求標(biāo)準(zhǔn)起草稿要經(jīng)過(guò)充分的公示期，并進(jìn)行廣泛征求意見(jiàn)，“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不是說(shuō)改就能改的，而它對(duì)行業(yè)的發(fā)展又有著很大影響力，因此它的出臺(tái)必須慎重。”
除對(duì)三大標(biāo)準(zhǔn)充分公示外，要對(duì)行業(yè)發(fā)展起到作用，專(zhuān)家認(rèn)為關(guān)鍵還在執(zhí)行力度。“國(guó)內(nèi)并非缺乏標(biāo)準(zhǔn)，但因種種原因，很多標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上并未被真正落實(shí)。”
三大標(biāo)準(zhǔn)要起到規(guī)范行業(yè)發(fā)展作用，最后還是落實(shí)到執(zhí)行上。
據(jù)悉，衛(wèi)生部近日表示近期將在官方網(wǎng)站上公示上述三個(gè)乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛征求消費(fèi)者、世界貿(mào)易組織成員的意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制訂不會(huì)受一家企業(yè)左右。
