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　　“去年我國(guó)進(jìn)口大豆5480萬(wàn)噸，進(jìn)口依存度75%；魚粉進(jìn)口依存度也在70%以上；去年飼用玉米用量已經(jīng)超過(guò)1.1億噸。我國(guó)畜牧業(yè)的飼料產(chǎn)量已經(jīng)從供求平衡轉(zhuǎn)向供應(yīng)偏緊。”

　　近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱規(guī)劃），規(guī)劃稱“十二五”期間，畜牧飼料供應(yīng)緊張將成制約畜牧業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵因素。

　　依賴進(jìn)口易引發(fā)輸入型通脹

　　規(guī)劃對(duì)“十二五”期間畜牧業(yè)的發(fā)展提出了一些數(shù)字性指標(biāo)：到2015年，肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)到8500萬(wàn)噸、2900萬(wàn)噸、5000萬(wàn)噸、羊毛達(dá)到43萬(wàn)噸。飼料產(chǎn)品合格率達(dá)到95%以上，違禁添加物檢出率控制在0.1%以下。生鮮乳收購(gòu)站100%實(shí)現(xiàn)持證收購(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化管理；規(guī)模養(yǎng)殖比重提高10-15個(gè)百分點(diǎn)，存欄100頭以上奶牛、年出欄500頭以上生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比重分別超過(guò)38%和達(dá)到50%；工業(yè)飼料產(chǎn)量達(dá)到2億噸。

　　農(nóng)業(yè)部政法司司長(zhǎng)張紅宇稱，隨著國(guó)民生活水平的提高，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，口糧消費(fèi)比率逐步降低，而肉蛋奶等食品的消費(fèi)比率將隨著上升。

　　中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國(guó)祥則表示，近年來(lái)我國(guó)飼料糧的進(jìn)口依存度越來(lái)越高，大豆（榨油之后的豆粕可做畜牧業(yè)飼料）和玉米的進(jìn)口量逐年增加。

　　海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2010年累計(jì)進(jìn)口大豆5480萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)28.8%，進(jìn)口量占全國(guó)用量的75%；2010年中國(guó)進(jìn)口玉米157萬(wàn)噸，比上年8.4萬(wàn)噸的進(jìn)口量增長(zhǎng)了17倍，雖然其數(shù)目?jī)H占全國(guó)總量的1%不到，但其迅猛的增勢(shì)也不可小覷。

　　“實(shí)際上，如果這些進(jìn)口的糧食都由國(guó)內(nèi)來(lái)種植的話，大概需要兩三億畝土地，現(xiàn)有的土地資源顯然是無(wú)法滿足的。”李國(guó)祥稱，未來(lái)隨著畜牧產(chǎn)品在居民食品消費(fèi)中的比率上升，飼料糧的需求還會(huì)上漲，大量進(jìn)口將是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)，“而這非常容易造成輸入性的通脹。這些數(shù)量的飼料糧在全球的糧食貿(mào)易中只是一個(gè)小數(shù)，貨源成問(wèn)題。但全球糧食價(jià)格很容易受天氣、地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)、心理預(yù)期等各種因素影響而劇烈波動(dòng)，這會(huì)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)。”

　　安全隱患

　　此次出臺(tái)的規(guī)劃稱，目前我國(guó)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者素質(zhì)參差不齊，部分生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，非法使用違禁添加物的事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)行業(yè)發(fā)展的沖擊和影響很大。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。

　　人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展目前主要的癥結(jié)在于過(guò)度追求發(fā)展速度，只有改變這種片面重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的思路，奶業(yè)才能振興。

　　鄭風(fēng)田稱，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展與高鐵有著共同的教訓(xùn)：片面追求發(fā)展速度而忽視安全導(dǎo)致代價(jià)慘重。我國(guó)第一個(gè)牛奶產(chǎn)量達(dá)1000萬(wàn)噸用了23年，即從1978-2001年，但第二個(gè)1000萬(wàn)噸的增加只用了3個(gè)的時(shí)間（2002至2004年），而第三年1000萬(wàn)噸產(chǎn)量的增長(zhǎng)更快，只用了2年（2005-2006年）。

　　“這種超高速發(fā)展是以什么樣的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)的呢？基本上采取的是松散型公司+農(nóng)戶模式。公司從市場(chǎng)上收購(gòu)小奶農(nóng)的奶，然后加工出售。這種模式最常被奶企采用，質(zhì)量也最不靠譜。”鄭表示，“從奶源看，我國(guó)牛奶的基本來(lái)源是一家一戶的小規(guī)模奶農(nóng)，一半以上的奶牛由存欄20頭以下的小規(guī)模戶飼養(yǎng)，飼養(yǎng)條件簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生防疫條件差。而一般的奶企基本上滿足于從散養(yǎng)農(nóng)戶中收購(gòu)鮮奶加工出售。”

　　鄭認(rèn)為這種模式*的問(wèn)題是收購(gòu)時(shí)壓價(jià)過(guò)低，導(dǎo)致奶農(nóng)只能通過(guò)摻假來(lái)降低成本。奶農(nóng)的產(chǎn)品在賣給奶企時(shí)一般經(jīng)過(guò)中介，中介自身還需要雁過(guò)拔毛賺個(gè)中介費(fèi)，因此價(jià)格到奶農(nóng)那兒就更低了。如此導(dǎo)致中介與奶農(nóng)只能通過(guò)摻假等方式來(lái)獲取利潤(rùn)。由于企業(yè)的利潤(rùn)與奶農(nóng)沒(méi)有直接關(guān)系，作假的情況時(shí)有發(fā)生，再加上我國(guó)目前市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制也難以做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，形成劣幣驅(qū)逐良幣的局面。其實(shí)當(dāng)初“三鹿”倒下也就源于此。

　　而此次規(guī)劃稱，上述問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本的根治：畜牧業(yè)大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比率較低，目前60%的奶牛由20頭以下的散戶提供，40%的生豬由年出欄50頭以下的散戶提供。生產(chǎn)粗放、信息不靈、防疫條件差、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、良種化程度不高等因素普遍存在。