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　　開展農(nóng)業(yè)保險需要政府主導(dǎo)、財政補貼已有共識。從投保總金額、保險覆蓋率來看，能繁母豬險堪稱“中國農(nóng)業(yè)第一險”。能繁母豬險作為生豬養(yǎng)殖業(yè)的一項民生政策，按理應(yīng)當受到支持與擁護，但是設(shè)想與現(xiàn)實距離不小。目前，能繁母豬險業(yè)務(wù)的開展存在諸多尷尬，有的地方已經(jīng)停辦。作為政策受惠對象，養(yǎng)殖戶覺得“被補貼”、“被幸福”。作為保險業(yè)務(wù)承辦方，保險公司則對政府硬塞給他們的“雞肋”并不感冒。

　　政府“一頭熱”，現(xiàn)實很冰冷，當下不少的民生政策，都出現(xiàn)了這樣的尷尬。官方習(xí)慣用數(shù)字說話，涉及民生的財政支出持續(xù)增長，便代表政府工作對民眾有所交代。老百姓貌似“一邊吃肉一邊罵娘”，占了便宜還賣乖。其實不能責怪老百姓“太刁”，老百姓對于政策的判斷，更在乎自己的實際得益與現(xiàn)實感受。

　　由于養(yǎng)殖戶的基數(shù)很大，即使政府對有關(guān)項目的財政預(yù)算逐年增大，分攤到每個養(yǎng)殖戶、每家養(yǎng)殖場的數(shù)額都是有限的，杯水車薪，這種增長甚至難以感覺得到。另一方面，在諸如補貼發(fā)放、保險賠付等過程中，如果存在不公正的情況，有損害百姓利益的事情發(fā)生，則會產(chǎn)生嚴重的抵消效果。而惠農(nóng)政策本身也往往因此為民眾所詬病。能繁母豬保險目前面臨的情況正是如此。

　　保監(jiān)會對能繁母豬保險有明確規(guī)定：能繁母豬保險的保險責任應(yīng)包括洪水、臺風(fēng)、暴雨、雷擊等自然災(zāi)害，藍耳病、豬瘟、豬鏈球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、建筑物倒塌等意外事故。能繁母豬保險的保險金額定為每頭1000元，保費為每頭60元。其中，中央及地方各級政府負擔48元，占比80%：保戶自負12元，占比20%。

　　在政策實施的過程中，具體情況層出不窮。比如有的地方將政策性補貼與政策保險捆綁，在100元的能繁母豬補貼中扣除12元作為母豬保險的保費，養(yǎng)殖戶覺得中央政府給予他們的補貼打了折扣。有的地方因財政困難不能提供配套資金，保險業(yè)務(wù)一直空白。最近，一起關(guān)于中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司虛假承保能繁母豬保險，騙取國家支農(nóng)補貼的調(diào)查經(jīng)媒體曝光，再次引起公眾對母豬保險扶持政策的質(zhì)疑。

　　作為保監(jiān)會2007年8月最早挑選5家首先試點能繁母豬險的公司，中華聯(lián)合財產(chǎn)保險有限公司（簡稱中華保險）是其中之一。一年后，國家財政部2008年6月~9月對中華保險及部分分支機構(gòu)2007年度會計信息進行檢查。檢查結(jié)果表明，中華保險通過自行調(diào)增農(nóng)業(yè)保險保費等方式，虛報冒領(lǐng)中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼8945萬元。此后，因農(nóng)險違規(guī)操作，2010年，中華保險被湖南保監(jiān)局公開處罰3次，被內(nèi)蒙古保監(jiān)局公開處罰1次，被山東保監(jiān)局公開處罰1次。2011年根據(jù)舉報，僅湖南某縣級市，中華保險通過虛假承保手段即騙取農(nóng)險補貼200萬元。

　　概念化的惠農(nóng)政策，階段性的政治需要，突擊性的工作任務(wù)，臨時性的流程操作，給違法違規(guī)行為提供了操作空間，滋生腐敗連帶銷蝕了政府信用。近年能繁母豬險騙保、理賠難等問題不斷出現(xiàn)，試點4年有大把經(jīng)驗教訓(xùn)可供總結(jié)。