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　　《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》出臺

　　從2011年最高點的18元/公斤左右，到目前14元/公斤左右，今年3月以來，全國各地生豬價格持續(xù)下滑。5月11日，國家發(fā)改委等6部門聯(lián)合發(fā)布了《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控案》。不同于2009年《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案(暫行)》只關(guān)注下跌問題，如今，避免豬肉價格的大起大落成為相關(guān)部門工作的新重點。另外，隨著14日國家發(fā)改委發(fā)布公告稱“為防止生豬價格過度下跌正在組織開展凍豬肉收儲工作”，新《預(yù)案》中的各種調(diào)控手段也受到了大家的關(guān)注。

　　如何評價新《預(yù)案》?預(yù)案中還存在哪些問題?想要進一步發(fā)展應(yīng)怎么做?本報記者連線相關(guān)專家對新《預(yù)案》進行了解讀。

　　政策

　　緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控案

　　預(yù)警指標(biāo)：豬糧比價作為基本指標(biāo)，豬糧比價=生豬出場價格/玉米批發(fā)價格。

　　調(diào)控目標(biāo)：主要目標(biāo)是豬糧比價處于綠色區(qū)域?6∶1—8.5∶1?輔助目標(biāo)是能繁母豬月存欄量同比變化率在-5%—5%。

　　響應(yīng)機制：國家加強監(jiān)測和統(tǒng)計報告工作，根據(jù)豬糧比價的變動情況，分別或同時啟動發(fā)布預(yù)警信息、儲備吞吐、調(diào)整政府補貼、進出口調(diào)節(jié)等措施。

　　地方責(zé)任：生豬市場的生產(chǎn)供應(yīng)責(zé)任主要在地方，各地要具體承擔(dān)扶持生豬生產(chǎn)、完善生豬疫情防控、保持必要的地方凍豬肉儲備、維護市場穩(wěn)定、保障當(dāng)?shù)鼐用裾ＯM需求的責(zé)任。

　　評價

　　有亮點、有進步、更科學(xué)

　　“新《預(yù)案》更加科學(xué)也更加完善了。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部第三研究室主任秦中春這樣評價。“總體來看，是進步。單從標(biāo)題來講，緩解這個詞匯的表達更科學(xué)。說明政府抓住了調(diào)控工作的重點，”他對中國經(jīng)濟時報記者說。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授喬娟認為《新預(yù)案》的內(nèi)容很全面，語言表述比較嚴(yán)謹，一些原則性的內(nèi)容都點到了，與2009年發(fā)布的《預(yù)案》相比有很大進步，“但要全面實現(xiàn)還有一定的難度，也需要一些時間。”

　　海通證券農(nóng)林牧漁行業(yè)首席分析師丁頻則在其研究報告中指出了新《預(yù)案》的三個亮點，即在調(diào)控方向上實行雙邊化、在調(diào)控目標(biāo)上力求簡明化、在信息發(fā)布上更加的完備和多元。

　　問題

　　收儲壓力大地方擔(dān)責(zé)不夠

　　國家發(fā)改委價格司副司長周望軍此前在解讀新《預(yù)案》時表示要通過應(yīng)急儲備、中央政府的儲備和地方政府的儲備三方合作來保證更強的儲備吞吐能力，以穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場價格。

　　對此，喬娟認為當(dāng)生豬市場價格出現(xiàn)過高或者過低的情況時(尤其進入紅色區(qū)域)，在應(yīng)急儲備的基礎(chǔ)上，通過減少或者增加儲備規(guī)模，能在短期通過增加或減少市場供給來調(diào)節(jié)價格。但她提醒大家注意豬肉儲存的特殊性，因為成本較高而且儲存期限相對較短，所以商業(yè)企業(yè)從經(jīng)營利潤角度考慮不會主動儲備，這樣就使中央政府和地方政府擔(dān)負巨大的調(diào)節(jié)任務(wù)，需要他們投入大量的財力(財政資金補貼等)和人力(對儲備機構(gòu)的監(jiān)管等)。“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生豬活體儲備在具體實施中問題很多，政府很難監(jiān)管，也很難真正發(fā)揮調(diào)節(jié)市場供給的作用。”她說。

　　“生豬存儲成本高，可以考慮不僅收儲鮮活的肉，還可以加工成食品。”秦中春這樣建議。他認為此次預(yù)案涉及的調(diào)控手段很豐富，可以將豬肉存儲與其他調(diào)控方式結(jié)合起來一起運作。“存儲只是一種被動的調(diào)控，還可以采取主動的調(diào)控，譬如說提供盡可能詳盡的信息服務(wù)。”他說。另外，還要注意的是，此次預(yù)案更多展現(xiàn)了中央承擔(dān)責(zé)任的態(tài)度，雖然提出了生豬市場的生產(chǎn)供應(yīng)責(zé)任主要在地方，但對地方政府的要求卻不夠詳細，需要進一步加強對地方政府的要求。

　　建議

　　運用經(jīng)濟手段

　　優(yōu)先考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　“新《預(yù)案》是保兩頭，既保護養(yǎng)殖戶的利益，也保護城市低收入群體和城市居民利益。”對新《預(yù)案》的作用，周望軍這樣表示。丁頻認為，新《預(yù)案》的雙向調(diào)控機制更貼合豬價周期性變動的規(guī)律，調(diào)控過度上漲和過度下跌，更有利于整個生豬產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，有利于推動生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)(養(yǎng)殖戶、屠宰商、經(jīng)營者、消費者)的健康發(fā)展。

　　秦中春對此提出了兩個建議。他認為從國家層面來講，還是要爭取實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)的組織化、規(guī)?；鸩酵晟妻r(nóng)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。同時加強政府的公共服務(wù)，提供更多及時的前瞻性的信息服務(wù)。這包括，不僅要為生產(chǎn)者提供準(zhǔn)確的市場信息，還要加強市場上的引導(dǎo)和宣傳，使消費者能夠接受豬肉價格合理平穩(wěn)的上漲，不能豬肉價格一有波動就反應(yīng)過激。

　　喬娟則建議《新預(yù)案》在具體實施時，主要運用經(jīng)濟手段，重點調(diào)控價格大幅度下跌的情況。以避免生豬市場價格長時間大幅度下跌給生豬養(yǎng)殖業(yè)帶來過大的負面影響。同時，她還建議政府部門完善生豬及豬肉市場供求和價格信息發(fā)布機制，不斷提升信息的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。“首先，需要由權(quán)威部門整合發(fā)改委、商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部等政府部門的監(jiān)測信息;其次，不斷提高政府監(jiān)測的質(zhì)量和擴大政府監(jiān)測的范圍;再者，逐步規(guī)范生豬及豬肉市場供求和價格預(yù)測信息的發(fā)布者。”她說。